关于公路法制和路政管理的情况汇报
按照《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市交通法制和执法工作评议办法》的规定，一年来，我局以建设“畅通重庆”、“平安重庆”和为社会提供良好的出行条件为目标，坚持依法行政、强化管理、严格程序、规范行为、以人为本的原则，不断提高公路路政管理的能力水平，卓有成效地开展了公路交通法制和路政管理工作。根据委《关于建立交通行政法制和执法交叉评议机制暨开展XX年交叉评议工作的通知》的要求，下面，我将我局有关工作的开展情况汇报如下：
一、制度建设和落实情况
1.修订《市路政管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》XX年曾经过一次修订，对我市路产路权保护、保障公路完好畅通起到了重要作用。但是，对公路产权的确定、治理超限超载、农村公路主要是村道的路政管理等问题没有明确，也与我市实施交通综合执法改革的实际不符。今年“两会”期间，梁平、江津的人大代表团就提出了修订《条例》的建议，因此我局启动了《条例》的修订调研工作，并征求了各区县（自治县）交通局（委）的意见。但今年7月在全国治超工作现场会上，交通运输部领导提出《中华人民共和国公路保护条例》（以下简称《公路保护条例》）即将出台。为使《条例》能更准确符合《公路保护条例》的规定，我局放缓了《条例》的修订步伐，拟待《公路保护条例》出台后，再进一步充实完善。
2.清理规范性文件。按照市政府办公厅《关于贯彻实施〈重庆市行政立法基本规范（试行）〉和〈重庆市行政执法基本规范（试行）〉的通知》精神，为适应交通综合执法改革的形势，我局清理废止了原重庆市公路路政管理总队下发的16个文件（渝路局发〔XX〕268号）。
3.建设行业管理制度。按照交通运输部下发的《交通行政执法用语规范》等5个规范、《关于印发〈交通行政执法考核评议办法〉的通知》（交体法发〔XX〕570号）和市政府《关于进一步加强依法行政工作的意见》（渝府发〔XX〕138号）的规定，下发了如《重庆市超限超载运输检测站管理办法》（渝治超办〔XX〕19号）、《重庆市公路路政管理人员“六不准”规定》（渝路局发〔XX〕304号）等相关配套的规章制度，还编印了XX—XX年治超文件汇编。
4.落实政务公开制度。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，出台了《市公路局政务信息管理工作制度》（渝路局发〔XX〕209号），并在局信息网上对路政管理类别、法律依据、标准、程序、时限和监督电话进行了公示。我局在办公楼一楼设置了服务大厅，专门对超限运输车辆行驶公路许可实行集中审批，统一办理，并公示了法律法规依据、办事程序、收费标准等内容。同时，我们还在大厅及时为超限运输企业和承运人提供限制通行的路况信息，较好地落实了《政府信息公开条例》的规定。
5.狠抓执法队伍考评。每年公路工作目标考核时，路政管理和治超工作都是考核内容之一。同时，在路政管理和治超工作的专项考核中，分别从依法行政、规范管理和法规宣传、内业管理、队伍建设、检测站建设管理、治超投诉情况、治超信息报送、超限超载率等8个方面进行量化考核。如对XX年的工作考核时，我们还将考评成绩在局政务信息网上予以公示，接受区县（自治县）交通局（委）、路政管理机构（公路管理机构）的监督，极大地激发了区县（自治县）抓好公路交通法制和路政管理工作的积极性。
二、依法行政工作情况
（一）路政管理
1.执法主体规范——按照《公路法》、《市路政管理条例》的规定，我局行政执法主体明确，职责清晰，局机关和局属单位的路政管理人员均参加岗前培训，能持证上岗，并对区县（自治县）上岗的774名专项治超人员进行了岗前培训。
2.执法程序规范——我局依照《行政许可法》、《交通行政许可实施程序规定》，先后制定了《重庆市公路路政管理行政许可指南》、《治超执法工作流程》等制度，完善了执法程序的各个步骤，并用图表分解治超的步骤、程序，使工作人员和服务对象一目了然。
3.执法文书规范——经市交委批准，我局下发文件从今年7月1起正式启用了新版路政许可法律文书（渝路局发〔XX〕141号）。重庆市公路路政管理系统已安装21个区县，占52.5%，年底将完成剩余19个区县的安装使用，XX年上半年将实现路政许可、报表、信息等网上办理。
4.执法行为规范——我局要求执法人员仪容整洁、举止规范，执法用语文明，严禁在执法中使用《交通行政执法忌语》。在制定《重庆市超限超载运输检测站管理办法》时，还将“文明用语”独立成章，用于规范执法工作中文明用语，促使执法人员执法行为规范、文明。
5.严格收缴分离——XX年9月以来，我局按照《重庆市行政事业性收费管理条例》规定，对超限运输路政许可中需收取公路赔（补）偿费的，严格执行收缴分离，由运输企业自行到银行缴纳，并实行“收支两条线”管理。截止10月底，局服务大厅发放超限运输许可证17500多张，行政许可正确率100%，无1例产生行政复议或行政诉讼案件。
（二）执法监督
XX年1－10月，我局共受理群众来信来访案件135件/次，其中群众来访来电15批/次，群众来信6件，市交委转办公开信箱案件44件，96096受理工单70例。治超及路政管理的咨询投诉12件/次，占总数的8％，己全部办理回复，处理率和满意率达到100%。
今年我局还积极做好2起涉及公路管理的应诉工作。一起是九龙坡区含谷镇一村民诉我局和下属重庆市公路养护管理段未履行公路巡查职责，导致路面违法堆放材料发生车祸事故的案件；另一起是渝北区一村民诉我局和渝北区交委未及时清扫路面导致车祸事故的案件。我局接法院传票后，认真研究案情，及时收集证据，积极与法院及原告、原告代理人沟通，配合法院的调查工作，并在作好应诉准备的同时，积极指导、帮助基层单位做好案件的庭审准备。以上2起应诉案件，我局及同案基层单位均获得100%胜诉。
在接受人大、政协的监督执法方面，今年我局共承办市委三届二次会议人大建议、政协提案共62件（含闭会3件），人大建议44件（主办37件，协办7件），政协提案18件（主办14件，协办4件）。不论是主办件还是协办件，我局都在规定时间内办理完毕，达到办结率100%。7月底，全部收到回执，回执率达100%，满意率达100%。
三、队伍建设和管理情况
在抓好局机关和局属有关单位依法行政工作的同时，我局还积极指导未实施改革的区县（自治县）路政管理机构和已实施改革区县的公路管理机构的路政管理行为。截止今年10月底，全市路政管理机构（公路管理机构）查处损坏公路及设施802处；查处违章建房案855件；审批临时占（利）用公路及留地5410处；审批各类标牌681块；共收取路产赔、补偿费2160万元；路政案件查处率、结案率分别为97%、98%，均达到或超过年初规定的目标要求。
在开展的“依法行政文明执法树立形象”专项教育培训活动中，我局从政治、思想、作风、纪律和生活等方面入手，不但下发了活动实施意见，还编印了《依法行政文明执法树立形象专项教育培训学习资料》教材，通过加强业务培训、强化技能训练等措施，对路政队伍实行严格教育和管理。截止10月底，共组织开展专项培训活动12期967人次和复训4期360人次，较好地完成了“依法行政文明执法树立形象”专项教育培训活动任务，也进一步加强了全市路政队伍的能力建设。
四、规范治超工作情况
1.不断建立治超长效机制。目前，13个地方公路部级站完成92.3%（6个竣工验收并投入使用、4个已建成待资料完善后竣工验收、2个将在年底前建成并竣工验收；1个因公路改造延后），XX年干线公路检查前全面完成并投入使用；按照市政府和市交委的要求，针对我市政府还贷二级收费公路取消收费、超限超载现象反弹的状况，我局与渝勘院共同编制的《XX—2020年重庆市治超检测站布局规划》，现已形成初稿，待专家评审后报市政府审批；我们今年还建立了44个治超检测站电子档案，完成了12个部级治超检测站治超信息管理系统的安装，并从XX年起逐步覆盖市级治超站，推进部、市治超站信息联网共享。
2.继续加大路面执法力度。结合政府还贷二级公路取消收费后，大量货运车辆进入地方公路运行现象，我市积极开展打击恶意超限超载的专项行动，要求区县（自治县）路政管理机构坚持以固定治超检测站为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，重拳打击超限超载车辆避站绕行、短途驳载等违法行为。截止10月底，全市交通部门共设置固定治超检查站55个，流动站点96个；累计上路执法人员77622人次，检查车辆397372台次，查处超限超载车辆21668台次，卸载19919台次，卸载货物重量69718吨。目前我市路面超限率基本控制在5.3%左右。
3.努力加强治超行为监管。近年，我国部分省市先后被曝光治超工作中出现的贪污受贿问题，为此，市治超办下发了《关于加强治超管理规范执法行为的通知》，要求切实抓好路政治超队伍的廉政建设，做到“防患于未然”，进一步加强路政队伍、路政治超人员的廉政建设，定期进行思想、作风、纪律的整顿，不定期地到治超一线督查指导，坚决纠正以罚代卸、以收代卸、以权谋私、权钱交易等违纪违法行为。截止10月底，我局与市治超办共同接访投诉26件次，暗访区县12次，检查暗访治超检测站点28个，纠正治超工作不规范行为16件。目前，我市未发生1起治超违规违法事件。
五、路政法律法规宣教情况
我局一直重视公路管理法律法规的宣传工作。为积极推动全市路政法规宣传，我局将每年的5月定为“重庆路政宣传月”。今年5月是第三个“重庆路政宣传月”，我局专门下发了文件（渝路局发〔XX〕100号），结合全国开展集中治理车辆超限超载工作五周年，以“打击超限超载，保护路产路权”为主题开展了路政宣传。为扩大宣传影响力度，我们还总结了五年来治超工作的情况，将我市五年来治超工作的成绩、做法在《中国交通报》、《重庆日报》、《重庆交通》进行了专版宣传。
各区县（自治县）也按照市里的统一部署，采取现场宣传咨询、散发图片、张贴标语、送法下乡、媒体报道等多种形式宣传《公路法》、《条例》等法律法规和国家、市的治超政策。截止10月底，全市共出动宣传车辆1556辆次；出动宣传人员13200人次；张挂各类条（横）幅1563幅；开展送法下乡活动65场次；签订“爱路护路协议书”685份。通过宣传教育、重点整治等方式有机结合，进一步让人民群众明白车辆超限超载运输的危害，知晓法律政策的规定，增强爱路护路的意识，营造了社会各界关注公路、爱护公路、支持管理的良好环境。
同时，我们也认识到只有通过加强宣传教育，才能增强依法行政意识。为此，我局采取了强化岗位培训，积极完善有关的奖惩廉政制度，建立长期有效的学习机制，切实做好普法工作。在总结“四五”普法经验的基础上，又制定了“xx”普法规划，将局领导干部、工作人员、执法人员的年度学法用法制度纳入其中，将法律知识作为领导干部年度考核和任用考察的重要内容。通过坚持以普法促执法，使干部职工自觉做到依法管理、依法行政，我局依法行政的水平有了明显的提高，规范执法的能力也有了较大的进步，从而实现了我局近年来无1例执法过错、错案和群众投诉。
六、开展执法交流情况
今年，我局借助市公路学会路政专委会的平台，以路政片区会为载体，围绕路政管理体制、法律法规缺失、管理科技创新、执法热点难点等开展路政执法交流活动。结合《条例》的修订、农村公路的保护等中心任务，组织到有先进经验的山西、吉林等省市考察学习，围绕治超等工作在南川、铜梁、开县召开路政片区会，共同探讨路政治超工作的难点、热点问题。
七、存在的问题和努力的方向
在市交委的正确领导下，在委属兄弟单位的支持和区县（自治县）交通局（委）、路政管理机构（公路管理机构）的配合下，过去一年我局的公路交通法制和路政管理工作取得了一定的成绩。但就目前的形势分析，仍存在一些亟待解决的问题。比如：交通综合执法改革推进进度不一，给行业管理提出了新的要求，减小了对区县行业指导的力度，也不便下发文件；路政管理和治超受到的行政干预较大，对路产的保护不力；治超检测站点的建设和运行、路政管理装备和队伍建设经费严重不足；大件超限运输车辆行驶高速公路协调存在困难、工作评议考核还不深入等。
针对存在的问题，我局将进一步强化法律法规的学习贯彻，分发挥行业局的管理职能，理顺机构协调运作的关系，探究路政执法管理上的新思路，不断提高路政队伍和人员的素质，提升公路行政管理水平，为全市公路交通又好又快的科学发展做出新的贡献！