《黑龙江省电信设施建设与保护条例》

10月15日，黑龙江省通信管理局组织召开《黑龙江省电信设施建设与保护条例》(以下简称《条例》)新闻发布会，黑龙江省人大法制委副主任委员罗忠睿、黑龙江省政府法制办公室财经商贸立法处副调研员贾晓明、黑龙江省通信管理局副局长姚家康出席会议，黑龙江省人大法工委、黑龙江省通信管理局相关负责同志参加会议。会上，罗忠睿副主任委员对我省电信设施的建设情况、《条例》出台的过程、内容、出台的意义等一一做了介绍。姚家康副局长就《条例》在加强电信设施保护方面做出了哪些规定、电磁辐射是否会影响居民健康等问题做了详细解答。

罗忠睿副主任委员首先介绍了我省电信设施建设情况。罗忠睿指出，近年来，我省电信设施建设取得了一定进展，但从人均拥有基站数量、光纤到户占比、网络覆盖范围、信息化应用水平等指标看，仍然落后于全国平均水平，在中部八省排在后位。同时，我省电信设施建设和保护存在建设难、进场难、选址难、保护难、服务难等一些亟待解决的问题。据不完全统计，20xx年至今，全省光缆被非法强拆约1069起，基站非法损毁或搬迁491个，造成直接经济损失约6246.2万元;因居民阻挠无法在选定站址建设基站超过1200个，因居民阻挠光纤升级改造导致700个基站未完成建设工作，严重影响了电信服务能力，极大阻碍了信息社会发展。

为加强我省电信设施建设，强化法律保障，发挥电信设施推动经济社会发展和促进信息消费的基础性重要作用，20xx年1月《黑龙江省电信设施建设与保护条例》作为正式项目进入立法程序，在经过深入调研、充分论证、广泛征求社会各界意见的基础上，5月8日，省政府召开第44次常务会议，原则通过《黑龙江省电信设施建设与保护条例(草案)》。6月18日黑龙江省十二届人大常委会第二十次会议对《条例(草案)》进行了初审。在对条例草案进行认真的修改和完善的基础上，黑龙江省第十二届人大常委会第二十一次会议于8月21日表决通过了《黑龙江省电信设施建设与保护条例》，并且确定20xx年10月1日起施行。

《条例》共五章四十七条，分为总则、规划与建设、电信设施保护、法律责任和附则五个部分。条例内容具有龙江特色，旨在解决龙江信息通信发展问题的同时，服务龙江社会民众。条例主要有以下几个方面特点：一是明确规定电信设施属于公共基础设施。二是规定县级以上人民政府应当将电信设施纳入发展规划并建立组织协调机构和制度。三是规定电信管理机构和政府相关部门的职责。四是规定开放公共设施和公共建筑用于基站建设。五是规定了电信设施建设单位应当在基站建设前对电磁辐射进行检测。六是规范了物业服务企业收费标准。七是规定了建设单位做好配套电信设施建设的责任。八是规定了电信设施安全保护区概念。九是规定了禁止实施危害或者损坏电信设施的行为。十是规定场所产权人提供进场便利。十一是规定了电信设施在紧急情况下可以抢修“先施工、后报批”原则。十二是规定了电信设施建设单位的建设行为。十三是规定了维护公民合法权益的内容。十四是规定了有关方面的法律责任。

会上，姚家康副局长围绕《条例》的相关内容做了详细解读。姚家康副局长表示，在加强电信设施保护方面，《条例》首先规定了公民的义务，第五条规定电信设施属于公共基础设施。任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的电信设施建设，不得破坏在建和已建的电信设施;对危害电信设施安全的行为，有权制止并及时向公安机关、电信管理机构或者相关电信设施产权人、使用人、管理人举报。第二十九条列举了禁止危害或者损坏电信设施的行为。第三十条至三十二条对影响电信设施建设及安全的行为进行了规范。第二，《条例》规定了电信设施产权人的义务，第二十七条规定电信设施产权人应当定期检修和维护电信设施，落实安全保护责任，完善应急措施，为开展保护电信设施工作提供必要保障。第三，《条例》确定了安全保护区，第二十八条细致规定了安全保护区的范围。第四，《条例》规定了相关法律责任，第四十一条规定电信设施产权人未定期维护检修电信设施的，由省电信管理机构责令限期改正;逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款;第四十三条规定，危害或者损坏电信设施安全的，由省通信管理机构按照规定给予处罚，并依法赔偿电信设施产权人的损失;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

目前居民对电磁辐射影响还有顾虑，电磁辐射是否会影响居民健康?针对这一问题，姚家康副局长表示，首先，基站电磁辐射属于非电离辐射。自然界中的一切物体，只要温度在绝对零度以上，就会有辐射。辐射分为两种：电离辐射和非电离辐射。我们生活中来自电脑、电视、微波炉、手机，甚至手电筒等家用电器的非电离辐射无处不在。只要它没有超过电磁辐射的限值标准，就不会对人体造成危害。第二，我国电磁环境标准远远高于国际上相关标准。与其他国家电磁环境标准相比，我国的标准更加严格。以900兆赫兹的移动通信基站为例，我国国家标准要求功率密度小于40微瓦/平方厘米，而国际标准为450微瓦/平方厘米，美国标准为600微瓦/平方厘米，美国标准比中国标准宽松15倍。第三，电磁辐射强度具有“灯下黑效应”。基站辐射有方向性，最靠近发射天线发射面板的地方，是辐射最强的地方，基站最下方反而辐射很小。第四，基站电磁辐射强度远低于国家标准。目前基站的标称功率，一般不会超过20瓦，并且随着距离的增大，强度不断减小。因此，基站的辐射属于电磁辐射，且强度有限，经过墙壁和空气的削弱后，我们日常生活环境的辐射强度是符合国家标准的，在规定范围内的辐射是安全的。公众对于基站电磁辐射不必过于紧张，可以尽情享受信息通信发展带来的便利。

最后，罗忠睿副主任委员表示，《黑龙江省电信设施建设与保护条例》的施行将营造龙江健康、有序、和谐的电信设施建设与保护环境，进一步提升电信服务质量，助力龙江信息社会发展。希望全社会共同努力，宣传好、实施好条例，为龙江经济社会腾飞做出积极贡献。黑龙江日报、生活报、黑龙江晨报、哈尔滨日报、新晚报、新浪黑龙江、人民网黑龙江频道、黑龙江电视台、哈尔滨电视台、今日头条黑龙江等省内主要媒体参加了发布会。