在烟草控制项目启动会暨培训班上的讲话

今天，我们在这里召开2011年中央补助地方甘肃省烟草控制项目启动会暨培训班。首先，我代表省卫生厅对参加此次会议的各位代表表示热烈的欢迎！对大家关注和全力支持我省控烟工作表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面的问题，供大家在工作中参考。

一、我国控烟的背景和紧迫性

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康面临的最大的、然而又是可以预防的危险因素。我国有3.5亿烟民，还有5.4亿人口受到被动吸烟危害，每年约有100万人死于与吸烟相关的疾病，占我国全部死因人数的12%，比全国甲、乙类传染病的死亡总数高六到七倍。这是值得我们每个人关注的问题。（仿宋小四、五号）

为了遏制烟草流行，我们国家积极参与起草并正式签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，这是who成立50年来主持制定的第一部全球性公约，《公约》的生效标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际立法控制，是人类公共卫生和控烟史上的一座里程碑。XX年1月9日，《公约》在我国正式生效。（楷体小四、五号）

根据《烟草控制框架公约》要求，自《公约》生效三至五年内，也就是从2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。由于我国缺乏公共场所禁止吸烟相关法规，吸烟率居高不下，公共场所禁烟工作面临着巨大的国际压力。为带头做好控烟履约工作，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部于2011年5月20日联合印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》（以下简称《决定》），要求到2011年，军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟的目标。

二、前一阶段我省在控烟方面所做的工作

为了履行《烟草控制框架公约》和贯彻落实《决定》精神，去年5月，省卫生厅下发了《关于印发甘肃省医疗卫生系统全面禁烟实施意见的通知》，制定了我省卫生系统全面禁烟的步骤和措施。各市、州也制定了相应的实施方案，启动了无烟医疗卫生机构创建活动。有的单位制定了控烟的规章制度；有的单位领导带头、典型引路；有的加大宣传力度、营造控烟氛围；有的全员培训、提高职工吸烟有害健康知识的知晓率；还有的采取走出去、请进来的方法，增强控烟的效果。通过一段时间的努力，我省医疗卫生机构控烟工作取得了初步成效，有一些单位领导重视、措施得力、成效明显，为了鼓励先进、督促后进、推动工作，省爱卫会、省卫生厅命名表彰了兰州大学第一医院等19所医疗卫生机构。

为带头做好控烟工作，省卫生厅机关于今年1月1日起全面禁烟，包括办公室、走廊、食堂、卫生间等大楼内全面禁烟，并成立了以刘厅长为组长的控烟领导小组，厅领导带头在机关内不吸烟。这一措施的实施，在社会上引起了强烈反响，新闻媒体进行了跟踪报道。通过十个多月的观察，确实收到了很好的效果。而且，形成了主动不吸烟、劝阻外来办事人员不敬烟的良好氛围，树立了卫生厅机关良好的社会形象。

今年7月1日起，全国卫生系统全面开始禁烟。到目前为止，厅直各单位已全部申报创建无烟单位。

为做好控烟履约工作，中央财政从XX年开始每年安排专项资金开展控烟工作，即中央补助地方烟草控制项目。XX年至2011年，项目主要围绕烟草流行监测开展工作，为国家制定相应的控烟策略提供政策依据。2011年，主要围绕创建无烟医疗卫生机构培训指导基地开展工作，在省会兰州市选择了13家医疗卫生机构创建控烟培训指导基地，为无烟医疗卫生机构的创建起到了示范带动作用。

2011年，在继续做好试点单位工作的同时，项目扩展到了省会城市以外的其他市州所属的医疗卫生机构，平凉市等4个市的24个医疗卫生机构成为项目扩展单位。

这样做的目的，一是扩大示范试点的范围，逐步向全社会全面禁烟的目标过渡；二是体现了中央履行《烟草控制框架公约》的决心；三是表明控烟工作确确实实是一项非常难做的工作，必须循序渐进、稳步推进。为此，我也希望各地各单位在执行控烟项目时要有计划、有步骤地实施，确保利用有限的资金取得实效。

三、做好2011年烟草控制项目的意见

（一）领导重视，提高认识，落实各项措施。

各项目市卫生局、爱卫办领导要充分认识医疗卫生系统全面禁烟工作的重要性、必要性和紧迫性，以项目为契机，认真研究制定当地医疗卫生系统全面禁烟的具体工作计划和实施方案，健全各级控烟工作网络，落实责任部门和单位，实行责任制管理，确保如期实现医疗卫生系统控烟工作目标，全面完成年度工作任务。各项目单位要高度重视项目工作，成立一把手为组长的控烟领导小组，把控烟工作纳入本单位的发展规划，制定创建无烟环境实施方案，建立健全各项控烟规章制度，以制度促进无烟单位创建工作。

（二）领导带头，典型示范，使控烟工作落到实处。

今年实施项目的24家医疗卫生单位是要创建无烟医疗卫生系统培训指导基地。所谓培训指导基地，就是要在搞好单位自身控烟工作的同时，担负起培训和指导本市其他单位实施控烟工作的责任。这就要求项目单位首先要自己达到全面禁烟，单位领导首先要带头为吸烟，这样创建无烟单位才能落到实处。省卫生厅机关只所以能够做到全楼禁烟，就是厅领导率先垂范。其次，各项目单位还要结合自己的实际情况，集思广益，总结经验，为全市其他单位创建无烟单位起到典型示范作用，其他单位要来培训指导基地参观学习，培训指导基地就必须要有实实在在的工作作为基础，要有能够拿的出做法和经验。

（三）督促检查，考核评比，确保控烟目标实现。

今年，省卫生厅已将医疗卫生系统控烟工作纳入全省重点卫生工作，对各地无烟医疗卫生机构创建情况实行月通报制度，并把控烟工作作为卫生督导工作的考核内容。俗话说，卫生靠检查。各项目市卫生局、爱卫办和健康教育所要在做好项目单位督导和技术指导的同时，加强对县（市、区）创建无烟医疗卫生机构工作的督导检查，及时掌握当地医疗卫生系统控烟工作进度。省卫生厅、省爱卫办也要在适当时候组织人员对各地控烟工作进行一次全面的督导检查，对做得好的地区和单位要进行表彰奖励，对做得不好的要进行通报。

各地要按照卫生部和全国爱卫办印发的《无烟医疗卫生机构标准（试行）》，对已建成的无烟卫生行政部门和医疗卫生机构进行验收，并将验收结果上报上级主管部门。省卫生厅要在明年项目实施期满时对项目单位进行检查验收。项目给的经费不多，只能是杯水车薪，要在不到一年时间里完成项目任务，各单位还要拿出一些配套资金，抽调专人负责项目的实施。无论如何，各项目单位要在项目结束时完成项目任务，实现项目预定的目标。

（四）媒体参与，社会监督，推动控烟工作全面开展。

为动员媒体和社会舆论，监督全国医疗卫生系统全面禁烟工作的落实，进一步推动控烟履约工作，卫生部已经组织中央媒体记者深入各地医疗卫生机构，对创建无烟医疗卫生系统工作进行暗访，被暗访的对象主要为当地的卫生行政部门和中央补助地方项目实施单位。中央媒体的暗访情况将在年底向省级卫生行政部门通报，省卫生厅也要组织省级新闻媒体对各地项目实施单位工作开展情况进行暗访，并将结果通报各级政府。因此，希望各项目市卫生局和项目单位要高度重视此项工作，扎扎实实做好工作，不能做花架子，做表面文章，而要动真格的，来实的。因为，控烟工作是实实在在的工作，做得好与坏，人人都能看得见，摸得着。实施项目的单位，都是窗口单位，流动人口多，社会比较关注。因此，控烟工作来不得半点虚假，否则，被媒体曝光后会影响卫生系统的整体形象。

当然，控烟工作也是一项非常难做的工作，改变一个人的行为是非常难的，而且还会出现反复，搞不好就会前功尽弃。因此，在开展控烟工作时，要注意方式方法，做到科学合理，循序渐进，稳步推进，取得实效。

最后，祝大家身体健康，工作顺利！