茶餐厅创业计划书范文大纲
一、企业概要
1.公司名称：****茶餐厅
2.组织形式：个体工商户
3.营业地点：南通大学内
4.主要产品：港式茶饮、糕点、炖品、冰激凌
5.业务方式：早餐、早午茶、下午茶
6.服务宗旨：美味、时尚、优质、健康，让顾客满意
8.企业经营理念：现代港饮港食的都市时尚风格、新鲜快捷、时尚美味、平民化。
9.经营战略目标：发展极具现代都市特色的，体现港式风情的优美环境，打造一个平民化的健康餐饮品牌。
二、市场分析
1.行业的基本特点
1)食品多样化：茶餐厅供应了中式及西式的食品，更有不少香港独有的饮食。一间小小的餐厅菜单内往往有数十种食物，选择繁多，顾客可以随意搭配，以选择合适的食品。
2)讲求效率：顾客光顾后自行到收银处付费，而且不需要等候，由点菜至结账都讲求速度。
3)食品价钱相宜：传统食肆售卖的食品价钱通常比较贵。茶餐厅里的一顿饭可能只需10多元，茶餐厅里的常餐、快餐会包含饮料，或免费提供清水或热茶。
2.可行性分析
1)南通的港式茶餐厅不多，而且价格较高，实惠优质的茶餐厅，正迎合大学生追求品质和低消费的特点。
2)虽然学校有食堂和很多摊点，早上忙于上课的学生，买早餐依然拥挤，所以快捷的茶点定会受学生亲睐。
3)大学生上课的时间不统一，所以吃饭的时间就不会集中。推出早午茶和下午茶正好满足大学生的这种需求。就算有些学生没到吃饭时间，也会想买些饮品和小点心。
4)茶餐厅的食物品种多，每次都可以换着搭配，每次都有不一样的口感，对于乐于尝试新鲜刺激的大学生，很有吸引力。
5)港式茶餐厅的店内环境时尚、优雅、舒适，适合大学生休闲聊天、约会，享受小资情调的休闲氛围，更能体验到人性化的服务和更具人文特色的文化氛围。
3.竞争状况
校园内有不少快餐店，比如快乐驿站、豪大大香鸡排和喔喔鸡排。更有不少饮品店，比如嘟可、舞茶道和七杯茶。这些商家在学生中形成很强的品牌意识。还有食堂、北街一些摊点价格非常便宜，比我们有价格优势。
4.未来发展趋势
虽然现在出现了个别连锁式茶餐厅，与一定数量港式茶餐厅，但根据市场调查资料显示，价格普遍偏高。再加上港式茶餐厅的特色食物和服务，以及时尚、舒适的环境，我们应该能有效地打入学生市场。在学生中树立好的口碑后，寻找投资者，可以在南通其他地方开分店。
分析
优势：地处学生密集区，人流密集、商机无限，得天独厚的环境;全新的设备，宽敞明亮的就餐环境，高性价比的食品，有利于销售切入;经济型的人力构架，高级服务模式，环境舒适。
劣势：新开业，缺乏知名度，市场认知及接受有一个培植过程;
机会：在高校内，市场容量大;地理位置得天独厚，商业环境不可复制;新店、新员工经过系统培训，士气不言而喻;周边虽商家林立，但软体环境不同，竞争力有强有弱，已为客源分流埋下伏笔;
威胁：服务与产品质量的高低与经营成本又有直接和必然的联系，如此则产品价格必然不会比竞争对手低，虽然总体上价格并不会太高，但相比之下，学生的经济承受能力仍无法支撑一日三餐都在我们店消费。并且，成本与利润也是直接挂钩的，盈利的多少则又是能否在竞争中生存下去的一大决定因素。再者，各地风俗与饮食习惯的不同，又产生了另一个问题，是否大多数顾客都能对产品认可或满意呢，这也是需要接受考验的。
三、市场营销战略
1.市场细分化
消费群体;在校大学生
消费动机;休闲
行为特点;群体或个人消费
2.市场战略
因为是刚成立的企业，我们面对的是新的顾客，对顾客而言，我们的产品也是新的，所以我们选择多样化市场战略。
相应的，我们采取以下措施：
1)可分发调查问卷，分析同学们对茶餐厅有关的建议和看法，以便更加同学们的需求和对产品和服务的要求。
2)针对调查问卷的统计结果，有侧重的对餐厅细节方面进一步分析和完善，如装修风格、价格等。
3)对店内员工进行培训，保证他们能够达到顾客服务的要求。
3.市场营销组合
本企业的市场营销组合策略为市场无差别策略，包括以下内容：
1)产品策略
为顾客提供时尚优雅的环境和优质的服务，保证产品质量的同时，制定较低的价位，推出品目众多的食品和饮料，并随意搭配。
2)促销策略
广告：在各学校宿舍和食堂派发传单，加大宣传力度;在店门口放置每周新品宣传牌;店内柜台、点餐牌上对新品促销进行醒目宣传。
营业推广：在不同的节日推出不同的促销活动;发布团购优惠信息和现金券。
3)销售渠道策略
营业初的主要目标顾客群体就是在校大学生，大在学生人流量大的地方做好宣传，通过店面直销的方式进行销售。
业务不只定位在南通大学内部，南通有电子商务平台：家庭在线，可以加盟，提供网上订餐服务，将业务推广到全市区。
4)价格策略
制定中低等价格以吸引有物美价廉心理和无固定收入的大学生。为尽快打响知名度，可以拟订出短暂的优惠期，进行市场推广，以便迅速强占市场，制造热卖场，引起目标客户群的广泛关注，并利用“羊群心理”的消费心理，逐步推出创新的服务卖点，保持市场热度。在客源稳定之后，则进行必要的筛选。
四、财务战略(财务报告)
1.资金预算
1)营业设备设施：88,000
电脑、柜台、卫生用品、大堂设备及户外用品
2)厨房设备用品:85,000
炉具设备、加热保温设备、冷藏设备、排风设备、火锅设备、煮锅、蒸锅、煎炒锅、 勺具、刀 、厨房不锈钢器皿 、食物储存容器、 面包烘焙设备、 厨房杂件
3)餐饮设备用品:52,200
饮水机、饮料机、 陶瓷器皿、塑料器皿、榨汁机、咖啡机、咖啡壶、咖啡炉、 玻璃器皿、 餐饮不锈钢器皿
4)清洁卫生用品:1,800
拖把、扫帚、刷子、清洁工具、清洁护具、清洁剂
5)洗涤设备用品:10,800
洗碗机、餐具消毒柜、洗涤筐、洗涤剂
6)餐椅餐桌柜架:84,200
基于环境营造需要，配置或定制相关家具，但要注意家具污染问题
6)其他设备用品:40,000
7)装潢装饰：100,000
8)场地租金：15,000按照月租费用测评
9)物料储备：20,000按照3天的储备周期
总计497000
10)员工工资与人数预算
糕点师2名 1名4000元 =8000元
咖啡师2名 1名3500元 = 7000元
服务员 3名 1名2500元 = 5000元
一个月工资预算金额 = 20000元
11)广告和推广活动：30000
流动资金需求总额：547000元
2、资金筹集
本企业的实际情况是个体工商企业，已有资金50万。因为是一个刚刚成立的公司，短期内是不会有太大的波动，而且港式茶餐厅是迎合时代的风潮。迎合了当今大学生的口味，便利和便宜，实惠又不拘小节，与其他竞争商来说有明显的区别，能够满足一大半的大学生。所以根据本公司的服务宗旨一体化来说，我们的茶餐厅是容易在市场上存活的，是容易打响茶餐厅的招牌的，吸引顾客来光临。这样的形势下来，我想我们的茶餐厅是很有可能开分店，甚至在全国各地乃至世界开分店，因此我认为融资方式可以采取两种：
第一种方式是增加合伙人进一步投入资金来扩大经营规模，年底根据盈利多少来分利。这样可以有效的在短期内筹集资金，扩大内需。运用更大的资金力量扩大企业规模和经济实力，从而拓宽经营范围同时资金充足，就可以引进先进技术，更新设备，提高企业素质，增强企业的经济实力和竞争能力。但是它的缺点是容易分散企业的控制权，公司内部分歧大。
第二种方式是银行贷款或者抵押等方式来融资。可以解决暂时的危机，利用充足的资金来调整公司的一切，根据不同情况原因来对症下药。所以我公司决定采取第二种方式：向银行贷款8万借3年作为长期借款成本。根据成本计算：长期借款成本的通用公式：K1=R1(1-T)/1-F，得借款资金成本=年借款利息*(1-所得税率)/(借款金额-借款费用)
为期三年的长期借款的年利率为6.40%，每年付现一次，到期一次还本。企业所得税为25%。那么企业的筹资费用率公式: 筹资费用率为0.5%所以长期借款资本成本K1=6.40%*(1-25%)/1-0.5%=4.82%
3.资本预算
1)企业每年收入水平估算
茶餐厅每日经营12小时，平均日接待客人80名，平均每人消费30元，日营业额2400元，一年按360天营业日算，总营业收入为864000元。
2)根据流动资金对每年运营成本测算
第一年度总成本费用=651632.5元
第一年度经营成本=总成本-折旧-摊销=628000元
第二年度总成本费用=649632.5元 年度经营成本=626000元
第三年度总成本费用=654752.5元 年度经营成本=631120元
3)企业每年净现金流
附表：(新办从事饮食业企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年)
4)企业投资必要报酬率
无风险报酬率=5% 风险报酬率=15%
必要报酬率=风险报酬率+无风险报酬率=20%
5)投资净现值(NPV)和内含报酬率(IRR)
NCF0=-280000
NCF1=212367.5+10000+13632.5=236000
NCF2=(864000-626000-13632.5-10000)*(1-25%)+13632.5+10000=184408.125
NCF3=(864000-631120-13632.5-10000)*(1-25%)+13632.5+10000=180568.125
NPV=180568.125*PVIF20%,3+184408.125*PVIF20%,2+236000*PVIF20%,1-280000
=149116.18
irr=54%
6)判断投资的可行性
NPV >0或irr>4.82%所以投资方案可行
五、运营战略
1.系统设计
茶餐厅的经营可借鉴快餐店的经营方式，集港式小食、西点、冷热饮、水果拼盘于一体，以环境好、上餐快、品种丰富、价格便宜为亮点，除提供各种中式菜品和当地特色菜品外，还可配备价格在6～18元不等的各种茶饮，满足各类消费者的需求。由于茶餐厅的主要收入来源于商务午餐，最好能免费为顾客提供一杯饮料或一碗汤。
2.作业计划与控制
由于早餐时间需求集中，需求量大，早餐时间段可多备糕点和咖啡。根据第一个星期营业情况，制定生产产品的数量和营业时间上的调整;根据季节不同，多准备当季受欢迎的产品，比如冬天的红豆和夏天的冰淇淋。
六、研究发展战略
定期轮流送糕点师和咖啡师培训，让他们学习先进的生产技术和作业技巧，促进他们能力的提高。鼓励他们研发新型受欢迎的产品，相应发放奖金
根据顾客反映，对现有产品做口感或口味上的调整。
七、人力资源战略
1.人力资源规划
店长1名
糕点师2名
咖啡师2名
服务员3名
收银员1名
清洁阿姨1名
2.招聘与挑选
在网站上投放招聘信息，或在公布栏张贴招聘公告。选择吃苦耐劳，有亲和力并有服务意识的青年人，毕竟容易和大学生沟通。其中，糕点师傅和咖啡师必须有工作将经验，而且有独挑大梁的能力。选择一位有在茶餐厅做过服务员经历的做服务员领班。
3.培训与激励
在开业前对员工的企业文化和团队意识进行培养，可以送他们去相关学校培训技能。制定评价与激励企业规章，对工作出色的员工予以荣誉和资金上的奖励。
八、企业风险分析
1、经营风险分析
(1)根据行业未来的市场供求状况的预测，分析企业的经营风险;
市场是不断变化的，茶餐厅市场的供给与需求也在不断变化，而供求关系的变化必然造成餐饮价格的波动，具体表现为租金支出的变化和茶餐厅餐饮质量的变化和竞争力加强的变化，这种变化会导致茶餐厅投资的实际收益偏离预期收益。更为严重的情况是，当市场内结构性过剩(某地区相关的这类型茶餐厅的供给大于需求)达到一定程度时，茶餐厅将面临竞争压力的严峻局面，导致资金占压严重、还贷压力增加，这很容易最终导致茶餐厅的破产，不能继续生存。
(2)结合企业生产经营的情况，提出降低企业经营风险的合理措施。
一是树立危机意识，在强化基础管理上做文章，优化管理项目，加强设备维护，加强对食品的技术创新，努力提高设备健康水平、食品质量和可利用小时。
二是加强过程控制，强化目标管理，推行全面预算管理和燃料精细化管理，实现“事前预测、事中控制、事后分析”，对各项成本费用力求做到“精、准、细、严”，进一步做好资金的合理统筹、调度和安排，通过对资金的有效控制，降低资金使用成本，提高公司财务管理能力，有效遏制利润下滑势头，力争扭转被动局面。
三是组织召开一季度经营状况分析会，对所属企业一季度经营情况进行成本调查和财务分析，针对存在问题，制定了相应的控制成本的有效措施。
2、财务风险分析
资本结构是指企业全部资本的构成中权益资本与负债资本两者各占的比重及其比例关系。我们选择的是债务性资本融资。债务性资本融资具有很多优点，其中包括：筹资速度快，一般所需时间短。借款成本低，而且利息可以在税前抵扣，减少公司实际负担的利息支出，比权益性融资成本要低很多。借款弹性大，公司可以根据资本需要与银行直接商定贷款的时间，数量，金额，而且还可以变更借款条件。同时，还可以发挥财务杠杆作用，银行只收取利息，更多的利益则为公司所有。我们是对内投资，一般对内投资体现在固定资产上，在固定资产投资决策过程中，企业很有可能对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因，使得投资决策失误频繁发生，投资项目不能获得预期的收益，投资无法按期收回，这也给企业带来了巨大的财务风险。
因此，企业在进行任何一项投资之前,都必须对投资项目进行可行性分析,只有在综合考虑各项因素风险的基础上,且投资项目所产生的净现金流量测算值为正时才可进行投资。
树立开放发展理念，坚持开放发展，是提高我国经济竞争力的必然选择。党的十一届三中全会以来，我们实行对外开放的基本国策，打开国门搞建设。经过30多年发展，我国已基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，开放型经济总量规模跃居世界前列，对外经济合作层次质量和水平不断提高，不仅促进了社会主义市场经济体制的不断完善，带动了国内经济快速发展，而且对全球经济发展和国际经济体系变革发挥了重要影响。事实证明，不断扩大对外开放有力推动了我国发展，没有对外开放就没有今天我国经济社会发展的大好局面。同时也要清醒地看到，我国的对外开放水平总体上还不够高，利用国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，抢抓国际发展机遇、参与国际产业分工和融入全球产业链、价值链、物流链的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强。还要看到，我国的对外开放也出现了一些新特点：过去是招商引资，现在是引进来和走出去并重;过去主要是扩大出口换取外汇，现在是市场、资源能源、投资都离不开国际市场;过去只是被动适应国际经贸规则，现在则要主动参与和影响全球经济治理。总之，我国对外开放已经站在了新的起点上，面临着新的机遇，也面临着新的挑战。在经济全球化深入发展的大趋势下，我们要发展得好，就必须树立开放发展理念，坚持开放发展，深化和扩大开放，进一步统筹好国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，形成内外合力的生动局面，为我国发展提供重要动力。
树立共享发展理念，坚持共享发展，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。虽然实现共同富裕有一个过程，但我们要努力去做、不断推进。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。人民共享改革发展成果水平越高，社会凝聚力就越高，人民群众的积极性、主动性、创造性就越高，国家发展也才有了最深厚的力量源泉。应该看到，改革开放以来，我国经济总量的“蛋糕”在不断做大，各个地区、各个社会群体的收入水平都有了普遍提高，生活都有了明显改善，一部分人、一部分地区实现了率先富裕，但收入差距较大、分配不公平问题比较突出，发展成果共享不够，人民群众在这方面的意见也比较突出。因此，必须树立共享发展理念，坚持共享发展，根据实际条件完善促进共同富裕的制度安排，逐步缩小收入差距，不断增进全体人民福祉。
全面树立并在实践中坚持五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们必须把认识和行动统一到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来，对那些不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要深刻调整，对那些不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要全面纠正，对那些不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。
全面部署了“十三五”时期经济社会发展的重大任务和重要举措
《建议》从第三部分到第七部分，以五大发展理念为主线，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行了阐述和部署。其中在部署创新发展时强调，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，并从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开;在部署协调发展时强调，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲，并从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开;在部署绿色发展时强调，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，并从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开;在部署开放发展时强调，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，并从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开;在部署共享发展时强调，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会，并从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡增长8个方面展开。这样，《建议》围绕五大发展共提出了“十三五”时期推进经济社会发展31个方面的重大任务和重要举措，特别是在教育、就业、医疗、社保、食品安全、计划生育等同人民生活密切相关的领域，提出了一系列让群众有更多获得感的政策措施。在第八部分，就加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证进行了阐述和部署，强调各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展，并从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面提出了保证措施。
初步统计，《建议》共提出和强调了200多项重要举措，其中较重大的有10个战略、10个工程、10个计划、10个制度、10个行动。
10个战略是：区域发展总体战略，网络强国战略，国家大数据战略，创新驱动发展战略，藏粮于地、藏粮于技战略，军民融合发展战略，自由贸易区战略，食品安全战略，人口发展战略，人才优先发展战略。
10个工程是：重大公共设施和基础设施工程，城市地下管网改造工程，工业强基工程，智能制造工程，哲学社会科学创新工程，中华典籍整理工程，重大文化工程，山水林田湖生态保护和修复工程，脱贫攻坚工程，重大人才工程。
10个计划是：“互联网+”行动计划，我国牵头的国际大科学计划和大科学工程，新能源汽车推广计划，循环发展引领计划，全民节能行动计划，大气、水、土壤污染防治行动计划，工业污染源全面达标排放计划，高校毕业生就业促进和创业引领计划，新生代农民工职业技能提升计划，全民参保计划。
10个制度是：能源安全储备制度，粮食等重要农产品收储制度，有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，巨灾保险制度，耕地轮作休耕制度，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，准入前国民待遇加负面清单管理制度，对贫困人口实行资产收益扶持制度，城乡居民大病保险制度。
10个行动是：网络提速降费行动，质量品牌提升行动，加快发展现代服务业行动，农村人居环境整治行动，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，能效、水效领跑者引领行动，大规模国土绿化行动，蓝色海湾整治行动，贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，应对人口老龄化行动。
限于篇幅，这里仅就其中的一个战略、一个工程、一个计划、一个制度和一个行动作一说明。
第一，关于实施藏粮于地、藏粮于技战略。我国人多地少，人均耕地不到世界平均水平的1/2。这一基本国情对我国农业区域布局和生产结构产生了重要影响。长期以来，为了解决吃饭问题，我们不得不将80%以上耕地资源用于发展粮食生产，经济作物、牧草业、畜禽养殖等产业发展因此受到很大影响，造成我国农业结构单一、综合效益不高。随着农业基础设施条件的改善和技术进步的加快，我国粮食综合生产能力不断提高，2019年以来粮食总产实现历史性的“十一连增”。粮食生产连年丰收，大大改善了我国粮食供求状况，但与此同时也出现了粮食库存激增、国家财政不堪重负的矛盾。
面对农业发展的新形势，我们需要适应农业内外部环境的变化，进一步完善粮食安全政策，着力调整优化粮食安全的实现方式，改变以粮食收储价格支持政策为核心的“藏粮于库”模式，把粮食产能建设作为根本，推动由注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现藏粮于地、藏粮于技。这就意味着，政府今后应逐步改变粮食收储价格支持政策，促使粮食生产更多地由市场进行调节。在这一过程中，政府一方面应对种粮农民进行必要的收入支持，另一方面应采取有效措施提高粮食综合生产能力，以确保在粮食供求关系出现逆转的情况下能够较快地生产出所需要的粮食。这些提高粮食综合生产能力的主要措施包括：一是全面开展永久基本农田划定，二是大规模建设高标准农田，三是开展耕地质量保护和提升行动，四是强化物质技术装备条件支撑，五是构建新型农业经营体系。
第二，关于实施智能制造工程。智能制造是将新一代信息技术贯穿设计、生产、管理和服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、制造系统、制造模式。实施智能制造工程是《中国制造2025》的核心内容，是我国建设制造强国的必由之路。根据国际经验，实施智能制造工程的有效措施之一就是建立智能制造产业联盟。通过建立智能制造产业联盟、搭建公共平台，可以共同解决智能制造面临的共性技术难题和基础性问题，开展技术评估和论证，推进智能制造各个环节和各个领域相互促进和协调发展，形成数字化、网络化、智能化的新型制造体系。这是实施智能制造工程的根本目的。
第三，关于实施“互联网+”行动计划。基于互联网的产品创新、服务创新、商业模式创新等各类创新，是信息技术和产业融合发展的重要表现形式，不仅可以大大提高供给效率，而且可以以更加便捷、更低成本、更为精细的方式满足消费者日益多样化的产品和服务需求。实施“互联网+”行动计划，就是要在更加广泛的领域推动基于互联网的各类创新，更好地拓展基于互联网创新的领域和模式，拓展网络经济空间，发展分享经济，在更大范围内促进互联网和经济社会融合发展。
第四，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的迫切愿望，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
《建议》提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。
第五，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展的绿色水平。
众所周知，“xx”规划首次把单位国内生产总值资源消耗强度作为约束性指标，“xx”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，对水资源和建设用地也实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实，是完全必要的。下一步，应研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。
免责声明：本文系转载自网络，如有侵犯，请联系我们立即删除。