《关于创建全国文明城市的实施意见》的起草说明
《中共安庆市委、安庆市人民政府关于创建 全国文明城市的实施意见》的起草说明
（2005年x月x日）
现在，我对《中共安庆市委、安庆市人民政府关于创建全国文明城市的实施意见》（以下简称《实施意见》）的起草工作，作个简要说明。
一、文明城市的涵义
1996年10月，党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，提出要广泛开展创建文明城市活动。全国文明城市是指，在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，经济和社会各项事业全面进步，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是全国城市综合类评比中的最高荣誉，是当今最有价值的城市品牌。
自从上个世纪九十年代中期以来，历届市委、市政府始终把创建全国文明城市作为建设现代化新安庆的一项重要任务，组织和带领广大干部群众，着眼实处，着手实事，着重实效，持续加大城市建设和管理的力度，城市面貌发生了很大变化，城市形象不断提升，市民的物质文化生活水平和整体素质以及城市文明程度进一步提高。经过多年的努力，我市的文明城市建设工作取得了较大成绩。1999年9月，我市成为全省首批6个文明城市和全国首批38个创建文明城市工作先进城市之一，并顺利通过省文明委、中央文明委的多次复查。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等荣誉。当前，创建“国家环保模范城市”取得较大的成效，27项考核指标基本达到要求，正处在最后冲刺阶段，精心筹备迎接“国检”。这些都说明了我市创建工作有较好的基础，有条件把建设文明城市的工作提升到一个新的水平。
中央文明委将于2005年9月评选表彰首批全国文明城市。省委、省政府要求获得省文明城市称号的市要乘势而上，继续努力，扎实工作，争取尽快跨进全国文明城市的行列。中央文明委颁发的《全国文明城市测评体系》，共有7个方面37条119项指标，内容涵盖了经济社会发展的方方面面，既有经济指标，又包括政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境等内容，体现了物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。根据这一测评体系和我市经济社会发展的现实情况，遵循城市发展的一般规律，我们提出了打好基础，有序推进，争取在2008年成为第二批全国文明城市的设想。争创全国文明城市，不仅仅是争取一项荣誉，根本目的是以创建为载体和手段，把创建过程作为推动经济发展、优化城市环境、造福人民群众、提高文化品位、增强城市凝聚力的过程，推动城市高起点规划、高标准建设、高效能管理，构建繁荣活力、文明法治、和谐安康安庆，把花园式生态型现代化城市建设的各项工作推上新水平。
二、《实施意见》是在深入调查研究、广泛征询各方面意见的基础上形成的
去年3月，根据市委、市政府的指示精神，由市委宣传部、文明办牵头，成立了专门小组，开展了比较深入的调查研究，广泛征询社会各阶层的意见，着手起草《实施意见》的工作。今年1月7日，市委、市政府以肇发〔2005〕1号文发出的《实施意见》，是历经9个月数易其稿形成的。
为了使《实施意见》有更强的指导性、针对性和可操作性，去年6月2日，市委分管领导邀请了安庆学院、建设局、规划局、改革与发展局、市政管理局、旅游局等单位的专家学者对初稿进行讨论。大家畅所欲言，对创建理念、创建思路等方面提出了中肯的意见。去年7月下旬，市文明办把《实施意见》分送市文明委成员，请他们提出修改建议。去年8月6日，陈文敏副书记主持召开了市文明委成员会议，对《实施意见》进行了专题讨论。大家回顾、总结前几年城市创建的成功经验，分析了存在问题，对《实施意见》提出了具体的修改建议。除此以外，省文明办的领导也给予了指导性意见。去年10月20日，市党政班子会议对《实施意见》进行了认真讨论。根据会议讨论情况，我们对《实施意见》作了进一步的修改完善。因此，可以说《实施意见》的整个起草过程坚持了群众路线，体现了民主、科学决策的要求，是实践经验的总结，是调查研究的结果，是集体智慧的结晶。
三、关于《实施意见》的特点
《实施意见》分为总体要求和奋斗目标、主要任务、工作步骤、主要措施四个部分。《实施意见》符合“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，符合中央、省委关于创建全国文明城市的部署，结合了我市创建工作的实际，体现了市委、市政府的决心和信心，具有以下几个特点。
一是突出抓城市特色。重点在山湖城江上做文章。我市城区背倚郁郁葱葱的北岭山，中有万亩星湖碧波点缀，南临浩荡东去的西江。这样优越的自然优势，在国内并不多见。因此，《实施意见》提出了构建以养生、休闲、保健为主调的北岭山绿色自然景观带，并进一步整合资源，完善配套设施，建设高品位的鼎湖山--北岭山--七星岩的大型景区。以生态理念改善星湖周边的生态环境，彰显“山在城中、城在山水中”的情调。优化、美化西江两岸景观，建设端州城区北岸的历史文化长廊，营造靠江、亲江、通江、透江的风格，形成赏心悦目的滨江景观带。旧城区改造以建设古宋城文化景区为重点，延续城市文脉，弘扬优秀传统文化；东部新城区的开发建设，以完善市政基础设施、公共服务设施，加快科技中心、图书馆、博物馆等城市标志性建筑的筹建为重点，逐步形成新的城市中心雏形。构建布局合理、通达畅顺的城市路网，凸现山湖城江浑然一体的城市独特风貌。
二是突出解决薄弱环节。我们在充分肯定成绩的同时，也要保持清醒的头脑，看到文明城市建设工作仍然存在较大差距和不少薄弱环节，必须引起我们的高度重视，切实加以解决。《实施意见》提出要针对城市文化基础设施滞后的状况，积极探索文化招商的路子，大力引进民资和外地资本，在今后几年重点抓好市博物馆等一批文化基础设施的建设，提高城市文化品位。针对社区建设滞后的主要问题，要从改革和完善社区体制着手，运用市场经济手段，充分发挥物业管理公司的作用，完善社区服务体系，因地制宜建设一批社区文化休闲健身场所。针对城市管理存在的薄弱环节，进一步改革和理顺城市管理体制，组建好综合执法队伍，采取切实有效措施，着力解决影响、制约城市文明形象和群众反映强烈的突出问题。
三是明确了责任单位。《实施意见》在提出每项工作任务后，都一改以往文件的惯用写法，指明了具体责任单位。端州、鼎湖区和市直有关职能部门要对照《全国文明城市测评体系》的指标要求，对照《实施意见》的任务要求，制订具体的创建目标、计划，采取切实有效措施抓好落实。