两会心得之校车安全

校车安全提上议程

在今年的地方两会上，“校车安全”成为一大焦点，并在多地政府工作报告中被提及。“校车安全”从未像今天这样引发公众高度关注。

去年发生的几起重大校车事故，刺痛了全社会神经。国家随即开展校车“大体检”，制定校车安全条例和校车“新国标”并征集民意。

在民意调查中，不少公众关心：校车安全能否被写进全国两会政府工作报告？提高校车安全标准后，如何防止一些学校以“停开”而了之？如何解决落后地区无钱投入校车服务的问题？如何避免“校车安全”成为短期“政绩工程”？如何探索建立校车投入和安全监管的长效机制？

全国人大代表、宇通客车总裁汤玉祥：校车安全应尽快立法

随着政府有关部门、学校、家长等对正规校车及其安全性的需求与日俱增，推动了我国校车等相关配套设施的建设。今年“校车”已被正式列入了总理的政府工作报告，这被视为中国校车战略正式启动的明显信号。此次两会，关于校车的各项提案均成为社会各界广泛关注的热点话题之一，期间，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥带来的《关于建立健全校车运营法律法规，加快校车融入学生生活的建议》，吸引了众多媒体的目光。

在建议中，汤玉祥指出，“校车相关法律法规制度还不够完善”、“购买校车的资金筹措还没有具体政策指引”、“校车的运营组织还不够专业和科学”、“校车文化建设和公众意识有待加强”是校车发展过程中所面临的四大问题。

汤玉祥介绍说，目前国内的校车市场有着很大的空白，随着党和政府对校车的重视，国内校车市场将迅速打开，国内校车市场规模的保守估计约为50万~100万辆。在校车市场即将大规模“井喷”的前夕，他建议：完善校车运营法律法规，是校车发展的当务之急。据了解，作为国内校车生产的龙头企业，宇通目前在长头专用校车市场的占有率高达51％。在过去的一年里，与广东、浙江、江苏、山东、安徽、宁夏、西藏、吉林等省份政府合作，完善了当地的校车配置。

此外，随着专业校车市场的快速启动，中国客车业也将面临重新构建，专业校车公司将伴随着校车战略快速成长。汤玉祥特别指出，校车市场运营目前也存在许多问题亟待解决，“谁购买、谁运营、谁管理、谁监督缺乏明确的职责分工和协作机制，各部门之间的协调缺乏政策依据和统筹规划，一定程度上存在 ‘无人负责也无人管理’的问题。”

“校车运营的商业模式最终会出现，但是目前仍然不成熟。这次建议呼吁的就是建议政府尽快制定规则、完善制度。”汤玉祥告诉记者。

据悉，《校车安全技术条件》有望在今年“两会”后正式实施，这一强制性国家标准的出台将使得执法部门有法可依，强制淘汰不符合国家标准的非专业校车产品，推动专业校车市场的快速发展。

针对偏远山区校车资金问题有难度的问题，汤玉祥代表认为，校车购买经费应该由财政来负担，可由中央和地方财政分担，多方筹集，国家对校车的补贴政策和标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。汤玉祥说：“城市的孩子还有城市公交系统，农村的孩子连公交都没的挤，在这种情况下他们最需要校车，但这些经济落后的地区，肯定买不起车。所以校车的问题需要真正系统化和体制化的解决，纯市场的方式可能不是一个最理想的方式，那就用半市场，或者更恰当的方式来解决。

政协委员葛剑雄：校车问题实质是法律贯彻不彻底

“两会”期间，校车问题是代表委员热议的焦点之一。对此，全国政协委员、复旦大学历史地理研究所博士生导师葛剑雄给出了与众不同的观点。

葛剑雄委员看来，校车问题与《义务教育法》不够完善、贯彻的不够彻底有关。现在关于校车问题进行的讨论，基础观点在于校车应该由学校或政府统一配备，但实际上《义务教育法》中规定，学生应就近入学，如果这一点能够贯彻实施，那么除了农村地区以外，义务教育本身是不应该提供校车的，当下对于校车的现实要求超出了义务教育法的规定。

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