我县支农投资整合工作的思考
xx县域总面积1500多平方公里，其中林地面积约160万亩，耕地面积约28.4万亩，园地面积约16万亩，光照充足，雨水丰沛，农业资源尚属丰富。XX年底止，xx县有农业人口39.9万，约占全县总人口的90%，农民人均纯收入4087元，远低于全省农民人均纯收入7335元，全县农业总产值8.85万元，占工农业总产值的7.42%，三次产业结构比为10：56：34。不难看出，我县是一个城镇化水平低、农业产业发展不充分、农村基础薄弱的欠发达山区农业县。党的xx大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。把解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，进一步加大了支农惠农政策力度。我县要全面实现小康社会建设目标，重点在农村，难点在农村，关健是要加强农村基础设施建设、增加农业投入、提高农民收入。近年来，在政府性资金的引导下，我县农业农村生产生活设施得到了较大的改善，但资金使用上还存在许多问题影响资金的使用效益。随着各级政府支农资金的额度逐年增加，加强政府支农投资的整合，提高支农资金使用，已是一个急需解决的问题。
一、我县利用政府支农投资的基本情况
根据初步统计，XX年-XX年我县政府支农资金约53400万元，支农资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施建设。重点用于土地整理、中低产田改造、河道整治、千库保安、农田水利建设等，共安排资金约15200万元；二是农村基础设施建设。主要用于康庄工程、农村饮用水工程、中小学危房改造、乡村卫生院（所）建设、农村文化站建设等，约安排资金24900万元；三是扶贫开发资金。主要用于以工代赈、救济、低保、新型合作医疗、失地农民保障、扶贫开发重点村建设等，约7100万元；四是支援农村生产性支出。主要有农业产业化资金、退耕还林、生态林建设、粮食直补等，约6200万元。
二、利用政府支农投资取得的成效
近年来，我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，加大政府对“三农”投资力度，广泛调动农民自主创新意识和生产积极性，农业发展明显加快，农村生产生活条件明显改善，农民收入明显增加，农村经济社会得到全面发展。
1、村容村貌明显改善。一是乡村康庄工程累计完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通乡公路改造116.2公里。目前止公路通达行政村数有511个，通村率79.6%，硬化路面通达行政村480个，硬化率74.8%。另外，为确保公路的安全使用，又投资对已完工的康庄工程项目进行安全设施设置和完善。二是开展农民饮用水工程建设，使110个村近10万村民群众喝上清洁卫生的自来水。三是开展“十村示范、百村整治”。共拆除旧房7000多平方米，建设新房7800平方米，硬化或改造街道3XX平方米，建设了1个压缩式中转站、39个地坑式中转站和4个垃圾处理点，新增垃圾箱（池、房）681个，新增公共厕所127座，消除露天粪坑6979个，进一步完善“户集、村收、镇(乡)运、县处理”的农村垃圾处置系统，垃圾收集率达到60%以上，无害化处理率达到10%以上的目标。农村脏、乱、差现象得到初步治理。
2、农田水利建设有突破。自开展土地整理以来到XX年共完成土地整理项目54个，整理面积12.83万亩，建成标准农田11.79万亩，新增耕地2.938万亩，建成灌排渠道12多公里，机耕路13多公里。农田水利建设完成14座水库的安保工程、35座山塘的除险加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造农田小水利100多处。农业生产条件有了明显的改善，有力推进了我县农业现代化建设。
3、农村经济持续增长。在优化农业结构中，我县因地制宜，大力推进茶叶、高山蔬菜、畜禽养殖、食用菌、蚕桑、小水果等主要农产品的基地建设，初步形成了3.63万亩茶叶、3.49万亩高山蔬菜、200万羽家禽、4000万袋香菇、4.36万亩蚕桑、8.18万亩小水果等特色农产品生产基地，区域特色产业板块正在壮大。同时实施强龙工程，大力培育农业龙头企业。全县已有市级以上龙头企业19家，其中农产品加工型农业龙头企业14家，联结畜禽、高山蔬菜、茶叶、水果等生产基地超过15万亩，有3.4万农户通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系。通过发展来料加工，全力推进劳动力转移，引导、帮助农民从第二三产业中获取收入，22个乡镇235个行政村设有来料加工点357家，带动13000多人就业。农业增产、农民增收的基础不断强化。
4、农村社会事业发展得到加强。一是全面落实了义务教育阶段学生免收学杂费，实施农村中小学“四项工程”，发放助学券16197张，发放营养餐券9740张，改造学生宿舍、食堂建设项目54个及培训教师、名校长。二是巩固新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件。XX年我县参加新型农村合作医疗的农民有337896人，参合率为85.4%。至6月底止，共报出基金726万元,农民受益面从XX年的2.18%提高到40.7%。三是以提高农民实用技术和促进农民转移为目标，实施“农村劳动力素质培训工程”，培训农民51200人次，转移就业9000余人。四是加强农村文化户建设，积极开展送文化下乡活动，繁荣了农村文化事业。
三、利用政府支农投资存在的主要问题
各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：
1、管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。部门之间互相配合不够，影响工作效益和投资效益。
2、存在一定项目交叉重复现象。不同渠道的支农资金在资金使用、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉重复，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。
3、资金使用分散。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多、资金使用分散，难以形成支农资金集中使用的合力。
4、资金到位中间环节多。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要层级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位。
5、地方配套难。我县是个欠发达山区农业县，工业基础薄弱，经济欠发达，按照上级要求资金配套存在一些难度，
三、整合我县政府支农投资的建议意见
针对上述问题，我县将以实现支农资金高效运行为目标，按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和使用效益。
1、成立县整合支农投资领导小组，建立组织协调机制
为更好地整合支农投资，科学合理地安排项目，建议成立县政府整合支农投资领导小组，由县政府主要领导、县委分管领导、县政府分管领导和涉农部门负责人组成，负责对涉农项目的编报、项目的安排、资金的使用进行统一审定，并统筹协调支农投资中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责做好项目的前期准备工作，并在项目实施过程中的做好沟通和协调工作。
2、制订和完善综合性发展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用
提高支农资金使用效率必须规划先行。建议各涉农部门深入调查研究，根据本县实际和本部门管辖范围，制订水利、农业、林业、交通、生态建设等领域的中长期发展规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门的发展规划，制订和完善县级综合性发展建设规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在规划的指导下，今后所有渠道的支农投资和项目的编报、实施，都按照规划进行统筹安排，避免项目申报和实施过程中的盲目性、片面性、偏离性和照顾性。
3、规范项目管理程序，严格项目管理办法
针对各部门资金管理办法各一的现状，县领导小组对各管理办法进行集中梳理，制订统一的涉农项目管理程序和办法，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；把好“四关”，即项目规划设计关、工程施工关、资金使用关、工程验收关，使每个项目成为高标准建设工程。凡政府下拨的支农投资一律由县财政管理，县财政按工程项目进度拨付项目资金。项目一经批准下达，就必须严格按计划进行实施，不得擅自变更建设地点、建设内容，确需调整项目的必须由项目建设单位向涉农投资领导小组申报审定。
4、明确部门职责，加强项目监管
县整合支农投资领导小组要负责项目的协调、沟通；各行业主管部门要加强行业的规划和管理，加强项目实施的技术指导和检查监督；财政部门要加强资金的预算安排、项目的资金拨付和监督，保障资金的安全运行；审计部门要加强项目资金的审计监督力度。所有涉农项目资金都要建立专户，实行专户储存、专款专用。项目建设单位要严格控制项目支出，严禁开支与项目建设无关的费用，不得随意突破项目资金预算，以免影响工程的如期顺利实施。
5、创新支农投资管理体制。
鼓励和支持社会投资参与涉农建设，要进一步改善投资环境，充分发挥政府支农投资的指导作用，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设。积极探索小型项目实行“以奖代投”的有效办法，按照“谁投资、谁管护，谁受益、谁所有”的原则，改善农村基础设施产权制度，明确产权职责，加强建后管护，解决产权不清、管理不善、效率低下等问题，提高支农投资使用效益。