创新调研报告4篇大纲

近年来，我区按照中央、省、市信访工作部署，以深入开展领导干部接访下访、全面排查化解矛盾纠纷、集中化解信访积案和探索创新信访工作体制机制等工作为载体，扎实做好信访维稳工作，有力促进了社会的和谐稳定。群众对区里干部信任度明显增强，越级上访量大幅下降，大量的信访问题吸附在当地，解决在萌芽状态。XX年获得鹰潭市信访工作创新先进单位称号，XX年获江西省信访工作“三无”县(市、区)、江西省信访信息化建设先进县(市、区)、鹰潭市信访工作综合先进县(市、区)等称号。

XX年1-9月，我区信访工作成功实现了“两个零、两下降”的好成绩。即我区进京访、赴省集体访均为零人次;来区访(118批374人次)、赴省访(10批21人次)同比分别下降71%和16%。我们的做法和体会主要有三点：

一、关键在于关口前移

随着改革开放的深入推进和鹰潭城市化进程的不断加快，因征地拆迁、企业改制及历史遗留问题等引发的矛盾纠纷层出不穷，纷繁复杂，信访维稳形势严峻。区委、区政府坚持变被动为主动，变救火为防火，做到前移关口，事前防范。

一是全面排查化解矛盾纠纷。区联席办始终坚持“区级每旬、镇(街道)每周”定期排查和重要敏感时期集中排查化解矛盾纠纷工作机制，全面掌握和调处各地各部门存在的矛盾纠纷问题，在区本级、镇(街道)、村(社区)中形成信访工作三级联动“倒逼机制”， 做到层层有责任，级级有压力，人人有任务，排查和解决了大量的矛盾纠纷问题;在日常开展矛盾纠纷排查工作的同时，我区开展了“四服务四推进”“三解三促”活动，活动开展以来全区32名在职县级领导及77个区直部门单位、6个镇(街道)的干部纷纷深入基层一线，走村窜户，深入细致排查矛盾纠纷和各种不稳定因素，做到镇(街道)不漏村(居),村(居)不漏户、户不漏人，随时掌握社会不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置，有效的控制了信访增量。

二是坚持领导干部下一级接访。我区将“下一级接访工作机制”作为一项长效工作机制，认真贯彻落实，变被动接访为主动下访。月湖区四套班子领导按照区委牵头，政府主导，人大、政协协助的原则，每个月的10日、20日到挂点的镇(街道)接待群众来访;镇(街道)领导干部包片村(社区)，每周至少安排一个工作日到包片的村(社区)接待群众来访，共同参与矛盾纠纷化解，切实在源头上化解信访问题。该机制自XX年7月份运行以来，县级领导下级接访群众219批584人次，解决问题168件。

三是推行社区网格化管理。按照中央基层组织建设年总体部署，扎实推进基层党建标准化项目建设，在标准化建设中依托“数鹰潭”建设“数社区”，探索社区信息化管理。在信息化的基础上，实行网格化管理。全区35个社区，按300-400户一个单元，划分成150个网格，实行定人定岗定责。建立了以片警、社区干部、居民事务理事会成员、楼栋长、单元长为主体力量的网格管理员队伍。对每个小区每栋房屋纳入管理网格，并用不同颜色对常住人口、暂住人口、特殊人群等进行区分，对实有人口和重点信访人员、特殊人群进行动态管理。进一步提升了社区管理的科学化水平，为了解社情民意，第一时间掌握信访维稳动态，奠定了扎实的基层基础。

二、重点在于解决问题

做好信访工作重在解决问题，真正做到以民为本，带着感情，带着责任，带着使命，从根本上为群众梳理情绪、解决难题。

一是注重初信初访。对初信初访认真及时妥善处理，有助于防止矛盾激化、升级和减少信访处理“成本”。我们十分注重在改进信访工作方法上求实效，扎实做好初信初访工作，提高一次性办结率。各级信访干部对待来访群众始终做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情接访”，对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结;对一时办不了或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”， 使群众反映的问题尽可能一次性得到解决，有效地减少了重复访，减少了信访总量。

二是大力化解积案。我们在抓好新发生信访问题的同时，对历史遗留和重复访问题进行全面梳理，在今年7月、10月开展重点信访问题专项化解活动。对所有信访积案按照“一个积案、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求落实包案责任，按照“妥善解决一批，教育疏导一批，信访救助一批，三级终结一批，依法处置一批”的方法抓好化解工作。特别是对于很多事属单位非我区的三跨三分离案件，我区在协调过程中仍然处于主导地位。在三跨三分离案件难协调、难解决的情况之下，仍然竭尽全力，主动出击，县级领导干部带头到省以及其他地区协调，将许多案件圆满化解。

三是控制越级上访。首先做好源头稳控工作，对每个重点对象都落实专人稳控，将源头稳控作为信访工作的常态化手段;其次做好信息摸排工作，充分发挥村(居)民理事会和基层信访网络作用，及时掌握信访动态，针对一些倾向性、苗头性问题，及时化解;最后做好“亡羊补牢”工作，对赴京劝返回来的信访人，安排主要领导、分管领导、包案领导亲自接访，面对面沟通交流，哪怕有1%的合理诉求，也尽100%的努力为其解决。

三、基础在于完善机制

信访工作涉及面广，千丝万缕，纷繁复杂，面对信访工作新情况、新问题、新形势，我们坚持以科学发展观为指导，不断更新理念，创新方式，完善机制，提升信访工作实效。

一是坚持和完善督查督办制度。我区制定下发了《月湖区信访案件督查督办工作办法》。每半月召开一次信访积案化解情况调度会，会议由信访工作分管领导主持，对一些信访案件要求责任单位负责人作出案件办结承诺，若在承诺期间内仍未办结则对该单位进行通报批评。每月召开县级领导包案的信访问题调度会，由区委书记调度区委常委、人大、政协领导包案的案件，由区长调度政府领导包案的案件，由政法委书记调度涉法涉诉的案件，对未在规定时间内办结的信访案件由包案领导在区四套班子例会作出解释。同时每月由区联席办出一期《访情汇要》，对全区信访工作情况作出通报。

二是坚持和完善责任追究制度。制定下发了《月湖区信访工作黄牌警告和重点管理实施办法》。凡被黄牌警告和列为重点管理的镇(街道)或区直单位(部门)，期限内不评为综合性先进，其党政主要领导、分管领导以及相关责任人不得评先评优，不得提拔重用。区纪委针对案件办结、案件处理、稳控工作等方面进行跟踪督查问效。今年对处置信访问题工作不到位的2个单位给予全区通报批评，诫勉谈话3人，有力整顿了工作作风、严明了工作纪律、提高了工作效能、推动了工作落实。

三是坚持和完善矛盾纠纷大调解联席会议制度。成立月湖区矛盾调解中心。组织了一支130余人的调解员队伍，坚持依法调解、自愿调解、属地调解的原则，集中整合司法调解、行政调解、人民调解等资源，因案制宜，综合施策，加大化解力度;同时在信访局增设了信访案件研究室，针对疑难复杂信访案件，召集相关部门专业人员，对信访人提出的问题进行现场调查，搜集资料，认真分析研究，提出合理解决办法。

四、存在的问题和建议

1、信访考核方式

各地“非正常上访信访人数”，是目前信访工作绩效考核的重要指标，这种指标进一步演化为衡量领导干部政绩的重要标准，即所谓的“一票否决制”。单凭信访和上访数量的多少，实际上不仅很难准确衡量一个地方的社会矛盾状况，还容易导致地方政府为应对信访工作考核，过度重视减少上访数量，而忽略对上访矛盾和问题的真正化解，甚至产生“截访”、强制“学习”、非法限制访民人身自由等极端做法。

我们认为一方面要坚持信访工作的地方政府和领导干部的考核和问责制度，以坚持责任政府和领导干部问责制。另一方面，完善这种考核和问责制度，尤其应该纠正‘重数量，轻解决，重稳控，轻化解”的考核方式，把工作重点放在推动信访问题的解决和化解上。由此出发改进信访工作考核的标准和方法，促使单纯以“非正常上访”人次数为基础的信访责任追究机制向科学合理的绩效考核体系转变。

2、涉法涉诉案件

近年来，涉法涉诉信访案件不断攀升，其原因一方面是由于整个社会在追求公平和正义的过程中，诉诸法律的纷争不断增多，但是相关法律体系和社会保障机制却不够完善，对新的利益冲突应对不够及时;另一方面是由于某些本应纳入诉讼程序内的案件由于各种原因进入信访渠道，导致“诉”、“访”交叉。因而有必要建立健全诉访分离工作机制，将属于“诉”的事项从信访工作中剥离出来，引导当事人依法行使诉权，提高涉诉信访工作的成效。依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，信访部门应当明确不予受理。

3、打击非访

对非正常上访，我们的态度应当明确，就是先处理非正常上访行为，再解决信访问题。目前的情况，对非正常上访行为或采取过激方式上访的，很多在解决其问题后也并未追究其责任。特别是对于一些年纪偏大的老人，执法部门也显得“束手无策”，处置无力让部分信访人“胆子大了起来”。信访问题难以解决的信访老户往往是因为一开始就未对其严厉打击，从而造成一步步越来越极端。该按照治安处罚条例及法律法规的一定要进行处罚，但可从轻处罚，一定不能免除处罚。只有这样才能依法打击非访人员、缠访人员、闹访人员、群体集访人员的嚣张气焰，起到逐步规范信访秩序的作用，也只有规范了信访秩序，信访才能起到真正解决问题的作用。

4、开辟新的信访途径

随着科学技术的飞速发展，特别是网络技术在人民生活已经普及化，人民群众反映问题的方式也呈现多样化。因此要进一步畅通信访渠道，必须建立起适应人民群众需要的多手段、多角度、立体化的信访途径。就现阶段而言，除了要进一步重视网上信访，加大对网上信访件、群众来电件的督察督办外，要同时开辟新的信访渠道，例如微博信访，在社交网络迅猛发展的今天，微博信访会是拓宽网络信访渠道的又一趋势，截止XX年微博活跃用户已超过5亿，微博信访深受广大网民欢迎，大大拉近了信访部门和群众之间的距离，如目前微博上海南省信访局主办的海南信访群众之家是个很好的学习榜样。

妇联组织参与社会管理和公共服务是推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的要求。党的xx大报告明确提出“支持妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，总书记总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时也对妇联等人民团体参与社会管理和公共服务提出了明确要求，这不仅充分体现了党对各人民团体的高度重视和充分信任，而且对做好新时期妇女工作提出了新要求，带来新的契机，提供了新的舞台，拓展了新空间，也对全市各级妇联组织和广大妇女干部提出了新的课题。围绕这一课题，我们进行了深入调研。调研情况如下：

一、基本情况

莆田市妇联紧紧抓住这一机遇，积极参与社会管理和公共服务工作中，把参与社会管理与依照法律和妇联章程开展工作、维护群众合法权益的要求联系在一起，与着力保障和改善民生、推进社会体制改革、促进社会公平正义、推动建设和谐社会的要求联系在一起，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点找准工作定位，抓住密切关系妇女儿童切身利益的领域，有针对性地实施参与;发挥优势，充分发挥好妇联组织网络优势，不断扩大覆盖面，提升参与范围和参与层面;突出特色，积极主动承接政府转移给社会的部分职能，促进妇女全面发展。

(一)抓好切入点，拓展组织网络，建设坚强阵地和温暖之家

紧紧抓住党群共建契机，按照“党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就跟进到哪里”的要求，不断扩大妇联组织覆盖面，努力构建统筹城乡、纵横交错、条块结合的“党建带妇建”工作网络。一是加强“妇女之家”建设，使之成为基础牢固、覆盖广泛、充满活力、有感召力、有凝聚力、有创造力的妇女群众组织。联合市委组织部制定下发《关于进一步加强以党的建设带动妇联建设工作的意见》，实施“强基固本工程”，开展千村妇代会创先争优活动，使妇联基层组织网络不断巩固健全，基层妇联全面实现有办公场所、有牌有印、有制度上墙、有四簿一册等妇联硬件设施。全市建有“妇女之家”1035个，其中优秀妇女之家287个(全国7个、省级12个、市级268个)。二是推进新经济领域妇女组织建设，努力实现哪里有妇女哪里就有妇联组织的要求。把组建工作纳入党组织建设的整体规划，通过采取“建、联、挂、靠”的组建模式、建立党群服务中心等方式，在非公企业中建立妇女组织、女工委员会。全市建有机关事业单位妇女组织124个，非公有制经济组织中妇女组织49个，民主党派妇女组织、团体会员1287个。三是搭建推动妇女参政的政策、宣传、教育、推荐平台，提高妇女参政议政能力和水平。注重女干部的培养和选拔，争取将女干部队伍建设纳入各级党委年度目标考核，联合组织、人事等部门形成共同负责、共同落实、共同考察、共同选人、共同培养的“五个共同”联动机制，推动更多的优秀妇女干部参与社会管理和公共服务。全市现有女干部24009名，占干部总数43.11%，市人大女代表70人，市政协女委员65人，各级党委、人大、政府、政协班子中女干部配备率均达100%，市直政府工作部门领导班子女干部配备率达42.42%，市管后务干部中女干部所占比例达到22.76%，全市已换届村的女性、村妇代会主任进村“两委”比例均为100%，女性进村支委、村委比例分别为50.7%、64.4%。以来共举办了女干部能力拓展、女性竞职村两委、专职专选、妇联业务等培训班30多期，培训女干部3000多人次。

(二)抓好结合点，搭建创业平台，推动妇女平等参与、平等发展

紧紧围绕党和政府的中心工作，精心选择工作载体，细心搭建参与平台，组织、凝聚广大妇女群众投身经济社会建设，既为妇女激发活力、实现自身发展创造条件，也为妇女群众展示巾帼风采提供机会。一是以“双学双比”为载体，引领妇女参与新农村建设。深入实施“巾帼科技致富百千万工程”和“妇女参与新农村建设十大项目”，加强科技示范、培训、服务“三大网络”建设，举办农村妇女实用技术培训班50多期,培训农村妇女近万人次，建立巾帼示范村(基地)、“三八绿色工程”基地200多个，形成枇杷、龙眼、文旦柚、火龙果、茶叶、紫菜等特色产业30多个。二是以“创业就业促进行动”为载体，推动妇女创业就业。积极配合政府做好妇女创业与再就业工作，协调社会力量，贴近劳务需求，有针对性的做好政策引导性培训、择业观念培训、职业技能培训，鼓励妇女自谋职业、自立创业，通过妇女创业创造更多妇女就业的新岗位，努力营造有利于妇女创业的政策环境和社会环境。城镇新增就业女性12万人，2.5万名城镇登记失业女性实现就业，20多万农村女性劳动力转移。加强妇女创业小额贷款的宣传普及和贯彻实施，206名妇女获得贴息贷款1220万元。积极开展“春风送岗”活动，主动参与各类招聘会，提供适合妇女的就业岗位4000多个。联合经贸委、工会开展家政服务培训，建立家政培训基地3个，年培训家政服务员名。三是以“巾帼建功”为载体，带动妇女建功立业。广泛开展“巾帼创新功、岗位争优秀”、“百岗千人争创巾帼文明岗”、“巾帼文明岗车组”等主题活动，全市已有100多个巾帼文明岗参与“比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进”活动，掀起新一轮争创巾帼文明岗热潮。开展“百强联百村共建新农村”结对帮扶活动，100个巾帼文明岗、机关妇委会和女企业家与100个村妇代会结对共建，累计为100个村妇代会捐赠办公设备85套，帮扶村贫困妇女400多人，结对春雷女童500多人，举办各类培训班15期，扶持建设项目10个，为村妇代会送技术和资金40多万元，有力推动城乡妇女统筹协调发展。四是以“海内外妇女发展联谊会”为载体，推进妇女合作交流。成立莆田海内外妇女发展联谊会、市女企业家联谊会，通过组织项目推介签约、招商引资、成果展示、参观考察等形式加强海内外妇女交流合作。连续六年组织女企业家参加6.18项目成果交易会，共签约项目30多个，项目总投资金额达数亿元，选树100多名“杰出创业女性”典型，进一步激发全市妇女创业热情，增强妇女创业信心。

(三)抓好立足点，维护妇女权益，促进社会公正义

紧紧围绕党委政府关注的大事，发挥妇联组织在反映妇女诉求、维护妇女权益方面的职能优势，从广大妇女群众实际需求出发，切实维护广大妇女群众的合法权益，促进男女平等、家庭和谐，提升妇女儿童的幸福指数。一是源头参与，为科学决策提供参考和依据。抓住妇女群众生产生活中的难事开展调查研究，利用妇联组织、人大女代表、政协女委员参政议政的优势，多途径反映妇女的意愿和诉求，使政策在资源调整、利益分配上向女性倾斜。配合市人大召开维护妇女儿童合法权益联席会议，参与《妇女权益保障法》专项执法检查，联合相关部门就女干部培养选拔、反家庭暴力、调解衔接、妇女权益等多方面问题制定下发文件，使全市妇女维权工作实现了抓源头、多渠道、重实效的工作目标。二是抓实信访，积极参与社会稳维工作。主动融入“大调解”格局，层层设立妇女维权法律服务中心，成立妇联行业性调解委员会，建立调解衔接工作站和调解小组，开通12338妇女维权服务热线，健全信访接待制度，募集1000多名维权服务志愿者，全市形成了宽领域、广覆盖的妇女儿童维权服务网络，并逐步建立起以妇联调解为主导，司法调解、行政调解、人民调解互补的多元化矛盾纠纷调解衔接机制，形成合力推进妇女维权工作的良好社会环境。各级妇联组织接待来信来访1万多件(次)，参与调解各类案件1932件，其中受托调解490件，效力确认250件，协助调解1127件，家庭暴力案件65件，有效地维护了妇女儿童合法权益，妇联调解衔接工作经验在全省推广。三是完善机制，预防和制止家庭暴力。制定出台《全市预防和制止家庭暴力暂行规定》，成立反家暴工作协调小组，建立健全家庭暴力的来信、调解、督办等制度，在全市基层派出所和警务室设立67个“家庭暴力报警点”，依托市救助站建立“反家庭暴力妇女庇护站”，先行在城厢区、荔城区法院成立“反家暴案件合议庭”，率先在全省发出首份人身安全民事裁定书，召开了全国第一场人身保护令复议听证会。截止目前，已审理了涉及家庭暴力案件14件，发出人身保护令12份。四是发挥优势，促进家庭和谐稳定。突出家庭主阵地，以法律宣传、法律知识讲座、“三八”维权周宣传、“让平安走进千家万户”、创建“低碳、生态家庭”等形式多样的活动，强化家庭成员的懂法守法、安全防范、健康文明、和睦相处意识，创建一批和谐家庭、生态家庭、平安家庭、低碳家庭、绿色家庭;以建设五好文明家庭为主题，深化创建内容，拓展家庭创建领域，推进“廉政文化进家庭”活动，不断提高广大妇女群众的道德、美德水平，引导她们促进家庭和谐、带动村(社区)和谐、服务社会和谐，为维护社会稳定、构建平安莆田奠定坚实基础。

(四)抓好借力点，深化帮扶救助，服务社会公益事业

紧紧围绕社会民生，发挥妇联组织在整合社会力量资源，扶助弱势妇儿群体方面的组织优势，积极承接政府转移出来的部分服务于妇女儿童和家庭的社会职能，协助党和政府开展系列惠民服务活动，促进社会和谐稳定。一是主动参与教育服务。加强未成年人思想道德建设，深入开展“双合格”宣传实践活动，成立家教讲师团，开通家庭教育服务热线，设立“家教亲子网”，举办家教论文评选，建立家长学校1000多所，开设家教巡回讲座、家教咨询活动500多场次，指导推进了家庭教育，宣传普及了正确的家教观念和育儿知识。认真实施春蕾计划，鼓励社会力量支持帮助妇女接受教育，社会捐资总额189.22万元，资助6385名女童就学。二是主动参与健康服务。连续五年农村妇女免费妇科病普查工作，依托地区医院、计生服务站等单位设立妇科免费普查中心，实施妇女疾病防治救助项目，实行孕产妇住院分娩补助制度，妇幼保健服务不断完善。全市完成城乡低保妇女常见病免费检查28519人，婴儿和五岁以下儿童死亡率下降为6.76‰、9.29‰，孕产妇系统管理率达84.27%，婚前医学检查率、高危孕妇的筛查率和住院分娩率均达100%，群众的自我保健意识日益增强，妇女儿童健康水平得到提高。三是主动参与社区公共服务。深化“巾帼志愿服务工程”，坚持以“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”为宗旨，整合相关部门和社会资源组织开展送法律、送温暖、送健康、送关爱等形式多样的服务活动，精心打造志愿服务特色品牌。在全市建立数百个巾帼健身广场，免费普及推广广场舞、健身秧歌、街舞等群众性健身舞，有数十万的城乡妇女从中受益。四是主动参与各类救助。把贫困救助、疾病救助、灾难救助、学业救助等社会救助工作与妇联工作结合起来，发挥妇联团体会员和妇女联谊团体的作用，壮大妇联爱心志愿者队伍，关注留守、流动、贫困妇儿群体和老龄妇女、空巢家庭的困难和问题，推动、联合有关部门为她们做好事、办实事，帮助她们走出困境，推进社会公益事业。专门成立莆田市关爱妇女儿童协会，募集资金180多万，年救助贫困妇女儿童200多名，结对资助贫困女大学生、春蕾女童500多名，累计发放救助款、资助款100多万元。关爱农村留守流动儿童，开展“爱心妈妈”亲情结对、健康义诊、心理咨询疏导、走访慰问、手拉手互助、建立留守流动儿童之家、爱心书屋等活动，促进他们健康成长。启动“恒爱行动”，招幕202名“爱心妈妈”为孤残儿童编织毛衣237件，让孤残儿童切身感受到社会大家庭的温暖。积极协助做好中国星火基金会“救助孤贫患先天性心脏病儿童手术治疗”项目，筛选了3名儿童成功接受资助救治。

二、存在问题

当前，随着社会进入转型期，妇女群体在经济社会中的各种不利因素和被动地位也充分暴露出来，无论是在劳动就业，还是在婚姻家庭，妇女的各种权益保障问题正逐渐呈上升趋势，妇联组织参与社会管理和公共服务工作面临重大挑战：

1、职能定位有待于进一步明确。妇联在参与社会管理中的职能定位比较模糊。作为党领导下的人民团体，妇联组织参与社会管理和公共服务只能是有限的、有序的参与，在参与中对政府履行社会管理和公共服务职能起协助的作用。但在现实中妇联有的工作实际承担了政府行政部门的相关职能，存在越位、借位和缺位现象。如平安家庭、留守流动儿童这些专项工作，让既无行政权又无财政权的妇联来牵头实属不应该，因为妇联作为群团部门对同一级别单位按理是不能起行政领导作用的。

2、组织基础有待于进一步打牢。妇联组织网络覆盖与新时期开放性、社会性、灵活性、多样性的要求还有差距，妇联组织的影响力还没有完全扩大到各界妇女群众和各类妇女团体。妇联基层组织建设发展还不平衡，组织的纵向结构不合理，基层妇女干部力量配置不足，在直接面对群众、任务最为艰巨的乡(镇)妇联，只有一名兼职干部，里里外外“一人独舞”;村妇代会主任多数是兼计生专干，这种被称为倒三角现象的妇联组织机构设置，使组织资源最为缺乏的基层妇联组织处于疲于奔命工作的重负之下，严重影响了参与社会管理和公共服务工作在基层的有效落实。同时，“两新”组织妇女工作尚有较多“空白”，在“两新“组织中组建妇委会工作仍遇到不小阻力，推进缓慢。

3、政治地位有待进一步提高。妇联作为性别利益代表的团体参与地位缺乏制度性保障，从全国妇联来看，主席高配为全国人大常委会副委员长，广西、甘肃等省妇联主席高配为副省级领导;从全国总工会来看，由全国人大常委会副委员长兼任主席。而我省各级妇联主席基本没有高配，一定程度上影响了妇联在人大这一最高权力机构中作用的发挥。妇女儿童工作委员会代表政府承担着主管妇女权益保障法和妇女发展规划的实施、协调、监督的重大责任，其成员单位有30多个政府部门及社会团体，其办公室仅有一名科级编制，难以协调众多政府职能部门开展事关妇女发展的相关工作。

4、能力水平有待进一步提升。多年来，各级妇联积极履行参与社会管理和公共服务的功能，促进了妇女发展，推动了社会进步。但随着社会生活节奏的加快，各妇女群体需求的不断增加，以及妇女干部队伍的更新，领导妇女运动和妇女发展新知识、新技能还远远不能适应新形势新要求;妇联干部受自身知识结构单一，信息相对落后，政策掌握得不深，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面底气不足，在引导妇女更新观念、提高技能、自觉维权等方面相对滞后，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。

三、思路和建议

在新的形势下，主动承接政府转移出来的部分职能，积极拓展妇联参与社会管理和公共事务管理的空间，是妇联组织更好地服务妇女儿童、赢得社会认可、提高组织威望的重要途径。妇联组织要积极探索、找准定位，发挥优势、创新实践，在政府所需、妇女所急、妇联所能的结合点上强化参与职能，不断加强妇联组织服务功能，提升参与的层面，从经济、政治、文化、和谐等多方面引导妇女参与社会的发展，更好地发挥“半边天”作用。

一要找准参与定位。妇联组织要准确把握妇联参与社会管理工作的角色定位，避免“无所作为”和“大包大揽”两种倾向。在参与社会管理创新过程中，要主动协助政府把惠民政策、利民措施落实到实处，同时要注意抓住重点、量力而为、尽力而为，注重借势借力，为妇女儿童谋利。要注意把握四个关键点：一是参与的有限性。妇联组织是党领导下的人民团体，不是政府的组成部门，不能履行政府部门的职能，但也不是局外人、旁观者，不能放弃责任、不闻不问，只能有限的、有序的参与社会管理和公共服务。要关注城乡和谐社区建设，参与社会治安综合治理，开展和谐家庭创建活动，以家庭和谐推动社区和谐，促进社会和谐。二是参与的选择性。妇联组织不能大包大揽、贪大求全，眉毛胡子一起抓，而是必须从自身职能和工作实际出发，找准牵一发动全身的关键点进行参与。要发挥妇联的政治优势，重点关注妇女群众的思想政治建设，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，通过群众喜闻乐见的文化活动，把社会主义核心价值体系转化为广大妇女群众的自觉追求，推动全社会树立马克思主义妇女观，促进形成男女平等、尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚，努力用思想政治工作的成果促进社会管理和公共服务的完善。三是参与的特色性。针对不同群体妇女儿童的需求，提供特色服务，重点关注妇女儿童切身利益，协助政府做好妇女创业就业和再就业工作，实施“春蕾计划”，开展爱国卫生运动和全民健身运动，促进计划生育，提高妇女儿童健康水平，努力推进基本公共服务均等化。四是参与的有效性。要以妇女儿童受益率、满意度作为衡量检验标准，提升参与社会公共服务的质量和效益，实现妇联参与社会公共服务效益最大化。

二要注重源头参与。妇联作为党领导下的群众团体，虽不能直接出台政策、也不能直接行政，但应该充分发挥妇联参与社会公共事务管理的自主性与灵活性，从源头上参与社会管理与公共服务，主动承接政府妇女儿童工作委员会办公室的职能，协助政府管理妇女儿童事务。一要加大男女平等基本国策的宣传，为女性平等地参与社会管理与公共服务营造良好的舆论环境。建议由组织部门牵头，实现基本国策宣传教育进入市委党校，成为市委党校培训干部的课程之一。建议由宣传部门牵头，实现基本国策进入各级党委理论中心组，成为各级领导干部理论学习的重要内容，提高领导的性别意识和男女协调发展意识。在媒体开辟专栏、专题，以多种形式宣传男女平等基本国策和先进的社会性别意识。二要围绕党委、政府关注的大事，针对妇女儿童利益的倾向性和苗头性问题开展调查研究，反映社情民意，提出建议对策，为党委政府决策提供依据。要重点围绕农村留守妇女的生存发展、妇女劳动权益保护、反家庭暴力、未成年人犯罪等突出问题开展专项调研。三要利用妇联组织、人大女代表、政协女委员参政议政的优势，多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题。要就目前女性在就业再就业、劳动保护、城市拆迁和农村“外嫁女”权益保护、农村留守流动妇女权益保障等问题方面大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为，确保妇女儿童平等享有基本权利和发展资源。

三要深化民生服务。妇联组织要充分发挥密切联系妇女群众的优势，积极探索新空间、新途径，促进保障妇女儿童学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本权益。一要通过多种途径促进妇女创业、就业。要充分利用政府鼓励全民创业就业政策，引导扶持城镇妇女、失地、失业妇女、零就业家庭妇女实现就业。要全力推动落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，鼓励城镇妇女、失地妇女自主创业、自谋职业。开展失业妇女实用技术培训，提高创业就业技能。二要大力开展弱势群体帮扶活动。重点做好关爱农村失地妇女、农村留守妇女、留守、流动儿童、空巢老人、下岗失业妇女、外出打工妹、失学女童、孤残儿童等弱势群体的社会公益事业，动员全社会共同关注这些弱势群体的生存发展问题。三要构建妇女群众的利益协调机制。构建诉求表达机制，引导妇女通过合法有序的方式表达利益诉求、解决利益矛盾;构建矛盾调处机制，把妇女儿童权益方面的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态;构建权益保护机制，积极参与推动党和政府主导的维护妇女权益机制建设，切实把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。

四要实行项目运作。妇联组织要积极探索和建立项目化运作机制，以集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事。一要建立项目承接机制。把握市场需求，协调社会资源，通过政府委托和自主开发等形式，积极主动承接政府授权的一些如职业技能免费培训项目、文明礼仪培训项目等社会公共管理和服务的项目，打造形成一批为妇女儿童服务的公共产品。二要完善项目合作机制。妇联是群团组织，资源有限。如何突破这一“瓶颈”，最大限度地拉长工作“短腿”，要通过向党委政府各有关部门借力，解决这一难题。对于政府委托的项目，妇联组织可以单独组织实施，也可以与其他社团和科研机构、企事业单位联合组织实施，吸纳不同知识结构、不同经历阅历、不同需求视角的志愿者融入到妇女发展项目的实施和研究中，发挥各自优势，建立互惠、双赢的合作模式。

五要加强组织建设。提高妇联组织参与社会管理和公共服务的能力和水平，关键是要健全组织网络，加强妇队伍建设，激发组织活力，使妇联组织充满生命力、具有创造力。一要积极构建多维、立体的组织网络，组织引导各类社会工作人才和志愿者参与妇女儿童工作，巩固和扩展基层妇女组织，加强与各类妇女社团、团体会员间的联系和指导，扩大妇女工作的覆盖面。二要完善妇联基层组织工作机制，建议设置乡镇(街道)妇联主席的行政编制，由妇联干部专用，对乡镇(街道)妇联主席、副主席出现空缺的，行政编制不能占用，以解决无固定编制问题;择优录用妇联干部，可通过竞争上岗等形式录用优秀女干部、女大学生担任，以解决乡镇妇联主席兼职过多或没人干的问题;提高妇联干部待遇，把落实基层妇联干部的政治、经济待遇问题制度化。三要加强妇联干部服务大局的能力、服务妇女的能力、学习的能力、创新的能力和协调的能力建设，引导妇女干部树立社会工作者的意识和责任，不断提高妇联工作群众化、社会化、专业化的水平，努力把妇联建成政治坚定、思想解放、作风扎实，深受妇女群众拥护和信任，充满生机与活力的妇女组织。

总之，妇联组织只有积极作为、主动作为、有效作为，以奋发有为的精神积极参与社会管理和公共服务，主动承接政府转移出来的部分社会职能，积极拓展妇联组织参与社会公共事务管理的空间和领域，才能在构建和谐社会的伟大进程中更好地为广大妇女儿童和家庭服务。

通过深入学习实践科学发展观活动，要求党员干部达到“个人形象如一面旗，工作热情如一团火，谋事布局如一盘棋”。认真总结改革开放30年的实践经验，弄清新时期改革开放大潮流、大政策、大环境，准确把握我州经济社会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战，努力解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面的问题，尊重自然规律，实现科学发展，促进改革大深化，开放大推进，工作大落实，经济大发展，社会大和谐，实现xx的“二次跨越”。围绕学习实践活动，作为科技管理职能部门面对存在的问题该怎么办，如何解决，按照州委的统一布置，结合此次的学习活动，3月底4月初，单位主要领导带领相关科室人员到四个县深入农村、深入基层、深入群众、深入企业，认真调查研究了全州科技工作情况，现将调研情况汇报如下：　

一、xx的科技现状分析

“十五”以来，xx州坚持科学技术是第一生产力的指导思想，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，实施“科教兴州”战略初见成效，科技进步和科技创新对经济社会发展的支撑作用日益增强，有力地推动了xx经济和社会各项事业的全面发展。

（一）科技管理体制和科技服务体系建设不断完善

州委、州政府制定了《xx州“xx”科技发展计划》、《xx科学技术奖励办法》、《关于大力加强自主创新促进xx经济社会全面发展的决定》等政策、措施。各级党政一把手抓第一生产力的力度进一步加大，科技管理体制和科技服务体系建设不断完善，科技队伍自身建设也得到发展。全州共有科技管理机构5个；独立科研所2个；29个乡镇配备了科技助理员；全州共有各类专业技术人员10635人。

（二）组织实施科技计划项目，促进科技与经济紧密结合，科技进步对全州经济社会发展的推动作用日益显现。

结合xx州经济发展的优势和特色，围绕全州经济社会发展的重大问题，引进与之相适应的新技术208项、科技成果156项，促进科技成果转化及科技与经济的紧密结合，为xx州培育新的经济增长点和支柱产业的发展壮大提供了有力支撑。“十五”以来，共组织实施科技计划项目344项，其中，省级项目55项，州级列项及配套项目289项；项目资金共投入1889万元，项目涵盖了农、林、牧、卫生、生物等大部分行业，一批科技项目已成为我州经济发展的新亮点，开始产生较好的经济、社会和生态效益。民族贫困地区科技综合示范项目所实施的优质稻、优质蔬菜、沼气、稻田养鱼、庭院经济、科学养猪等十多个种养业和能源开发示范项目，项目区粮食产量和人均经济收入均突破千斤千元，高于全州平均水平，对提高农业生产效益，增加农民经济收入取得了较好示范效果。

（三）科学普及工作取得长足进步

积极组织开展民族贫困地区科技试验示范、科技宣传、科技培训、科技咨询服务及科普阵地建设等科普创建活动，开展科技扶贫，有效提高公众科技素质。十五以来，共开展农村适用技术培训4934场次，受训农民达84.7万人次，印发各类科技、科普实用技术资料10.2万份，共招收省级农函大班55个专业，74个单科班4525名学员，培养了一大批农村能人群体，广大农民的整体科技素质得到了进一步的提高。

（四）科技合作交流和专利工作取得明显成效

通过举办云南xx科技展洽会、组织参加云南省科技展洽会和省院省校科技成果洽谈会等形式，搭建科技合作与交流平台，州内企事业单位先后与中科院昆明植物所、中国林科院昆明资源昆虫所、云南农业大学等国内高校、科研院所建立了技术合作关系，实施的云黄连、萝芙木、咖啡、漆油、木蜡、草果、老窝火腿腿源标准化示范等开发示范项目取得了较好效果，科技合作与交流不断扩大，产学研结合取得新突破。一期工程10万吨电解锌项目已建成投产，为把兰坪建成国家级有色金属基地提供了重要的支撑作用。专利及知识产权管理工作得到强化，全社会科技创新意识进一步增强。　

二、存在的主要问题

（一）各级干部的科技意识不强　

面对新形势、新任务、新要求。不少干部安于现状、不思进取的自满意识；因循守旧、墨守陈规的保守思想；求稳怕乱、怕担风险的畏难情绪；做事习惯于条条框框、按部就班，缺乏敢闯敢试、敢冒风险的胆略和气魄；遇到实际问题却一味强调客观原因；浮躁心态、工作不够深入、急功近利；学习理论和业务不够系统，调查研究不够深入，分析问题粗浅；考虑局部多、考虑全局少、发展理念不强。具体表现为全社会在科学技术的引进、项目的推广上基层领导干部思想认识不到位，工作重视不到位，常常持观望态度，致使一些成熟和适用于我州的科技项目，难以得到推广应用。　

（二）专业技术人才资源开发中存在的问题

1、人才总量亟待增加

按照我州社会经济发展的需要，到XX年计划大专以上学历人才总量要增至25084人，从现有人才状况分析，大专以上学历的人才总数只有7251人，人才的需求缺口还比较大。实现增加现有人才总量的目标，特别是高尖人才以及高技能人才总量提升的目标任务还相当艰巨。

2、人才队伍结构亟待优化

我州现有的10635各专业技术人才中，高级职称、中级职称、初级职称人数分别为603人（其中正高级职称7人，占专业技术人才总数的0.07%，副高级职称596人，占专业技术人才总数的5.6%，）、3753人（占专业技术人才总数的35.29%）、6279人（占专业技术人才总数的59.04%），显示出高级职称人数偏低，初级人才基数偏大。人才结构的不合理，尤其是高层次人才数量的不足，目前缺乏高新技术和支柱产业等领域的高级专业技术人才，经营管理人才，缺乏第三产业高层次的金融、商务、法律、外语、计算机、建设规划等高层次人才，尤其是加入世贸组织之后，我州严重缺乏大批熟悉和掌握世贸组织规划与国际接轨的高层次人才，对于我州经济结构、产业结构调整将带来严重影响，将会制约社会经济的发展。

3、人才分布亟待调整

从专业技术人才隶属关系分析，州直机关人才量有1229人，虽然只占全州的11%，但集聚了大量的高素质人才。从各类从事职业人才分析，教育、卫生人才的数量为8141人，占专业技术人员总数的73.8%。我州是农业大州，各事业单位中农林牧渔人才总数995人，占人才总量的9.02%，占农业人口总量的0.27%，比重明显偏低。人才队伍整体素质仍偏低，高层次人才严重匮乏；人才总量中，中级以上职称仅占人才总数的31.9%，研究生仅有11人，只占专业人才总数的0.1%；本科学历的有954人，也只占专业技术人才总数的8.64%。人才分布不均衡，在行业分布上，主要集中在机关事业单位，而在“三次产业”第一线的人才较少，在所有制分布上，主要集中在国有企事业单位，国有单位人才占总量的比例高达90%以上。

4、留住人才工作日益紧迫

“十五”期间，xx州人才外流严重，主要流向昆明等经济发达地区，特别是高级职称人才，出现“流出不流进”现象，高级职称人才流出28人，中级人才流出127人，而调入的中高级职称的人才为9人。

5、懂经营、善管理的经济管理人才严重匮乏

由于受计划经济和政治边防的影响，xx的经济与发达地区相比差距较大，受市场经济大潮锻炼的人才较少，懂经营、善管理的经济管理人才严重匮乏，个私企业和民营企业发展缓慢。

6、人才队伍规模与经济社会发展不适应

全州人才总数占人口总数的4%，每10万人口中具有大专以上文化程度的人数仅为145人。

（三）广大人民群众的素质偏低、观念落后

调查中了解到我州公众科学素养接近零，全民受教育程度只为6.1年。而这其中已含受傈僳文教育人员。因此我州的很多农民不是文盲就是半文盲，这样，科学普及和适用技术的推广难度大，群众的接受能力也较弱，一些干部群众对“科学技术是第一生产力”的思想认识还不到位，依然形成对自然资源，对国家的依赖思想严重，“靠山吃山、靠天吃饭”的落后生产观念还依然存在。不仅给我州脆弱的生态造成破坏，还严重制约了生产的发展。

（四）我州的各类企业创新能力低

从调查中可以感受到各类企业对技术创新的积极性很高，但我州的各类企业规模小、实力弱、客观制约因素多，难有自主创新能力。导致我州工业科技难以发展。

（五）科技工作显示度不够。

科技工作是一项长期性的工作，不容易出现“政绩”工程，不少领导对科技工作“口号”重视，没有从人、财、物的资源上支持科技工作，导致科技工作在解决经济社会发展中的关键性问题上没有体现出应有的显示度。

三、积极推进我州科技工作的总体思路

紧紧围绕xx“二次跨越”战略支撑体系――“努力构建xx国家级有色金属基地、国家级水电基地、国家级多元民族文化及生物多样性基地，打造xx大峡谷世界知名旅游品牌”，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，进一步明晰科技部门及社会各个方面推进创新和科技进步发展方面的职责定位，做到紧扣经济社会及科技发展的总体目标，围绕我州经济社会发展的重点和中心工作，协调推进持续发展。“强抓农业科技，推动工业科技；强化科技普及，提高科技素质；强化成果转化，推动科技创新”，为深入实施科教兴州和可持续发展战略，为我州的经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。

（一）围绕经济社会发展重点，促进科技成果转化，提高科技支撑能力。采取切实措施，实施提升我州传统产业竞争力、提高农业综合生产能力、民族文化保护开发、资源环境可持续发展及社会发展领域创新行动。依靠科技进步增强农业综合生产能力；着力引进消化吸收再创新加快我州企业的创新能力；依靠科技进步为社会发展提供支撑服务。

（二）完善我州区域科技创新体系。积极构筑科技创新平台，创新科技管理模式，统一规划，合理配置资源，为科技持续发展提供有力支撑。

1、培育企业创新主体，理顺政府、市场配置科技资源的关系。高度重视市场经济体制所带来的环境变化和客观要求，把培育我州各类企业创新主体放在优先地位，通过政府政策和科技投入的引导，加快建立以市场为导向、以企业为核心、产学研有机结合的区域创新体系。

2、加强科技基础设施建设，促进科技基础条件的共建共享。我州属“三江并流”区域，同时又是国家级自然保护区的核心区域，种质资源极其丰富，为了更好地了解资源情况，达到有效保护濒危物种，整合资源，高起点开展建设工作，依托高等院校技术支撑，建设一批具有xx特色的省级重点实验室和产业工程中心，使其成为区域性技术创新体系的重要力量，以点带面拉动全州生物资源开发，同时达到科技基础设施、科学数据、科技文献资源共享、自然科技资源保存利用、构建网络科研环境、科技成果评价与转化整合，形成一个开放高效的科研保障体系，改善区域创新基础条件。

3、加大省院省校和周边国家缅甸的科技合作与交流、科技对外开放的力度。组织开展与发达地区的信息交流、人才交流，开展项目开发、基地共建等多种形式的合作工作；积极推动我州相关企业、科研机构与对外合作方建立长期、深入、有效的合作。

4、构建多元化科技投入体系。各级政府进一步加大科技投入力度，充分发挥政府科技投入在引导社会投入方面的重要作用，把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点来加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用。

（三）实施科技人才战略，壮大科技人才队伍。加强科技评价与奖励制度。规范科学技术评价活动，减少或避免急功近利和急于求成的倾向，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。积极鼓励知识产权、技术、管理等要素参与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用；引导和支持、科研院所企业合作培养高层次科技人才队伍。建立专业技术人才、创业人才和科技中介服务人才培养体系，形成结构优化、科学合理的科技人才队伍。

（四）加强科技普及及科技宣传，提高公民科学文化素质。健全科普管理体制，形成政府推动，团体和部门齐抓共管的科普工作格局。加大科普经费投入，强化科普基础设施建设。面向农村、社区、青少年，广泛开展解决“学科技难”科普活动，加强科技培训，大力普及科技知识，力争每年培训农民10万人次以上。

（五）实施知识产权战略，促进自主创新。切实保护知识产权所有者的合法权益。建立形成自主知识产权的激励机制。通过改革科技计划管理体制，充分发挥知识产权在科技管理体制创新中的导向作用。积极鼓励和引导科研机构、高新技术企业强化知识产权意识，提高知识产权的形成能力和保护能力。

（六）加强组织领导，营造有利于科技发展的政策及社会环境。认真贯彻落实国家、省和州的各项科技法规政策，加大科技行政执法力度，积极营造有利于加速技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境。加强各级党委政府对科技工作的领导，强化党政一把手抓第一生产力责任制落实，营造全社会共同重视科技工作的社会氛围。

四、对策措施

我州作为经济后发展、欠发达州，开展科技工作还存在不少障碍，需要我们深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要义，把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把支撑经济又好又快发展作为科技工作的重中之重。坚持以人为本，把改善民生、科技惠民作为科技工作的根本出发点和落脚点。坚持全面协调可持续，让科技服务于xx经济社会总体布局，支撑经济社会协调发展。坚持统筹兼顾，加强科技创新能力建设与支撑经济社会发展的统筹部署，科技发展与体制机制创新的统筹协调，实现科技攻坚目标和创新人才培养的统筹安排，州内和州外科技资源的统筹利用，着力提高自主创新能力，走创新跨越之路。

（一）加强政府宏观管理，营造良好科技创新环境

按照州委州政府科教兴州战略，继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加强宏观管理，把重点放在研究科技发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平上。各级领导要强化科技宏观管理意识，把科技管理工作纳入重要议程，弱化对竞争性研发活动的具体干预，建立机构完整、分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。各级科技行政管理部门要切实担负起统揽科技工作全局的责任，统筹区域科技发展，统筹科技资源配置，完善科技评价和公众监督机制。要坚持“引进来，走出去”的发展方针，围绕我州重大科技需求，扩大科技对外开放和合作，学习引进国内外、省内外先进技术、管理经验、在消化吸收中再创新，结合我州实际，调动一切积极因素，充分利用资源优势，大力发展地方特色产业，推动各类科技合作，加大科技政策宣传力度，努力营造良好的科技创新环境，促进科技进步。

（二）加大科技投入力度，构建多角度多层次的投融资支撑体系

要把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用，同时，积极引导和鼓励企业、金融机构及各种社会组织加强科技投入，努力构建一个完善的多角度多层次的科技投融资支撑体系。

（三）加强科技基础条件建设，改善科技服务环境

随着科技强州战略的推进，科技进步对经济社会发展的作用日益增强，要加强科技基础条件建设，改善科技服务环境，提高科技服务质量。一是要进一步加强我州科技队伍自身建设，完善科技管理服务机构；二是要整体提高我州科技人员队伍素质，加强人才培养引进工作，提高管理能力和服务水平；三是完善科技基础设施建设，将科技基础设施建设纳入各县基本建设投资规划，进一步改善各县科技服务环境；四是出台科技有关的政策法规，围绕科技创新、成果引进、合作、研发、推广应用、特色产业培育等，大力改善州县科技软环境建设，促进经济和社会的发展。

（四）实施项目带动战略，构建和完善区域科技创新体系。

紧紧围绕我州的支柱产业，围绕省级科技计划项目选题指南，加大争取科技计划项目力度，做到思路项目化，项目数化。按照合理布局和效益最大化的原则，安排好州级科技计划项目，促进科技成果转化，初步形成“实施一批项目，培训一批农民，涌现一批农村能人群体，发展一批特色产业，打造一批地方特色品牌，带动一方农民致富”的局面。以实施科技项目为抓手，构建和完善企事业为主体、市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，大力提升我州的传统产业的竞争力。

（五）实施人才强州战略，培养引进科技人才

实施人才强州战略，牢固树立以人为本的科学发展观，坚持人才资源是第一资源、促进人的全面发展的指导思想，培养引进科技人才，建立充分发挥人的创造精神和促进人的全面发展的政策环境和工作条件。

一要实施人才培养工程，加强党政人才、企事业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。深化科技体制改革促进科研机构形成开放、流动、竞争的新局面，充分发挥各类人才的积极性和创造性。靠给舞台、压担子培养和凝聚高层次科技人才。通过科技公共基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等多种方式，为各类人才的科技活动给予公平的对待。改革科技评价与奖励制度，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。

二要深化用人制度改革，完善人才政策体系。积极鼓励知识产权、技术、管理等要素与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用，充分发挥市场机制配置人力资源的基础作用，建立和完善机制健全、评价科学、运行规范的人才市场体系。

三要围绕科技发展需求，建立多层次人才体系。针对区域创新体系建设、知识集群和产业集群建设，着力培养学科带头人，积极吸引外来高层次人才。引导和支持院校、科研院所和企业合作培养高层次科技人才队伍。根据产业发展的需求，大力发展职业教育，培养专门技术人才，形成结构优化、科学合理的科技人才队伍，为经济社会发展提供强大的人才队伍保障。

（六）加强科学普及工作，提高全民科学文化素养

坚持以人为本，把科学和技术普及工作作为提高公民科学素质，提升人力资源开发利用水平，增强竞争力，建设学习型社会，促进人的全面发展的社会基础工程来抓。

一要大力弘扬科学精神，加强科技普及教育，使全体公民科学文化素质与我州经济、政治、文化建设发展相适应。传播科学文化，努力提高全民科学文化素养。充分利用边疆“解五难”的机遇全面提升我州科普工作。在我州可以考虑建立少数民族科普专业工作队伍，充分发挥基层科协在科普工作中的重要作用。

二要健全科普管理体制，形成政府推动，团体和部门齐抓共管和科普工作格局。各级党政领导带头支持和参与科普，有关部门积极制定科普规划及相关标准，建立投入保障、竞争激励、监测和评价制度，充分发挥各自优势，按照各自的职责范围，协调一致，资源共享，共同推动科普工作的发展。

三要强化科普基础设施建设，提高科普能力。确立科普的公益性主导地位，确保科普基础设施建设和投入。要重视和强化科技场馆建设，各级政府应当将科普场馆建设纳入城乡建设规划和基本建设优先实施，抓好科普基地建设，并提高其管理水平和使用效率。

为了推进社会管理创新健康发展，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，形成解决问题和创新发展的长效机制。推进社会管理创新，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作

一我市家族企业众多

家族企业是一种范围极广、种类繁多、应用普遍的企业组织形式，即便是在现代企业制度比较成熟的美国，90％以上的企业仍然属于家族企业。家族企业不仅在欧美大陆十分普遍，而且在亚洲各国也非常盛行。改革开放后，民营经济逐渐成为中国经济的主流，家族企业得到了迅速发展。这主要源于家族企业的固有优势，比如集权决策效率高、亲情内聚力强、反应速度快、执行力强、心理契约成本低、恩威并用效果好、家长示范效应强、经营文化传承性好等。但是，目前我国大多数家族企业仍存在着产权关系不清晰、管理制度不规范、治理结构不到位等严重缺陷。面对知识经济时代和经济全球化的挑战，我国家族企业面临的最为迫切的问题就是管理创新。管理创新是家族企业弥补上述缺陷的基本选择。根据国内外家族企业的成功经验，我根据我市家族企业的管理创新有以下几种路径可供选择。

随着我国民营企业的发展，家族企业的竞争优势将从低成本竞争向差异型竞争转变，增长方式从数量扩张型向集约型转变，发展模式从封闭型向开放型转变，产权结构由一元化转变为多元化，管理模式将克服家族的束缚走向规范化和科学化，经营领域也逐步走向国际化。概言之，我国家族企业必将走向专业化、规范化和国际化。因此，我市家族企业面临的一个关键问题就是经营战略的调整。可以说，经营战略的调整好坏决定着企业的未来成败。比如，方太从“点火枪大王”转型为“抽油烟机大王”，吉利从多元贸易转向中低挡轿车，太太药业从保健品行业进入药品行业，这些都是成功转型的典范；大力拓展海外市场，同样为公司赢得了更大的业务增长空间；我市的轴承产业也是非常强壮。

家族企业制度创新主要包括资本社会化、管理专业化、公司治理结构规范化。良好的公司治理结构能够有效利用制度安排的互补性，选择一种降低代理成本的机制，控制代理风险。这样既能保证经营管理层拥有足够的经营权，使企业能够在瞬息万变的市场活动中及时把握商机，又不致使出资人失去对财产的最终控制，双方各得其所，但关键是如何在出资人和经理人之间找到一种平衡机制。

家族企业要克服家长制的弊端，从人格化的社会网络交易转向非人格化的制度?交易，推进制度创新。首先，要加大产权制度的改革力度，有效地融合社会资本，实现资本的社会化；其次，要借鉴国外大企业的管理经验，实行专业化管理，正确对待职业经理人，激励和发挥他们的才干；第三，要积极规范治理结构，引进现代管理理念和专业管理技术。

传统家族企业的治理结构与现代市场经济体系具有尖锐的矛盾。家族企业治理结构不是建立在商业原则的基础上，其组织行为不是依据市场原则，而是依据?理规范；维系企业生存和发展的不是利益关系，而是个人之间的情感和血缘关系。在这种治理结构下，就容易形成“家长”的实际管理素质与现代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企业要在坚持现代公司法人治理结构的前提下，结合家族企业的实际情况，引进现代企业管理制度，建立规范的法人治理结构，这是家庭企业制度创新的重要内容。

二社会管理方式方法的创新与价值分析

社会管理创新的突破口或曰启动点，往往是社会管理方式方法的创新，亦即社会管理手段创新。从社会管理的规律性来看，社会管理整体机制和制度的创新必须以充分全面而客观准确地掌握社会建设以及社会成员的具体状况为基础和前提，而社会管理方式方法的创新对相关要素的要求则相对要宽松得多。当然，从实效性的角度来看，社会管理手段创新同样须依托于信息化管理技术和机制的支撑。要避免“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬，必须依托于明确规定了各方主体的职能任务、权利义务和职责的法规范。唯有在法规范和制度支撑下，才能使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。

在目前阶段，社会管理方式与方法创新即是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。社会管理机制制度创新。社会管理机制制度创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理，还是社会管理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。

社会管理机制和制度变革是完善和发展社会管理的基石。党的xx大提出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”这是社会管理机制制度创新的指导原则——要形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局;要注重对基层社会管理体制的健全完善;要最大限度激发社会创造力。所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。

管理主体创新是社会管理机制制度创新的关键。社会管理机制制度的创新，要求对各类主体的职能范围作出明确界定，并按各自职能来分别设计管理机制，构筑相应的法规范和制度。在多元主体的社会管理格局中探索一种持续的互动运行模式，更需要坚实的机制制度作为支撑。

需要强调的是，社会管理创新强调从新的社会管理观念、方法乃至机制制度的研究开拓到实际机制或者制度化运用，不应忽略既有的社会管理资源和手段。社会管理所追求的终极目标是实现“善治”，即达成兼顾各方面利益基础上的公共利益最大化。所以，无论是推动参与型乃至自治型社会管理的理念拓展，还是探索社区矫治和特殊人群帮教的新机制，都应当以社会管理的秩序价值与政治、经济和社会效益为根本目标。

三、社会管理创新的内容与路径

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:

(一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力

正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

(二)社会管理创新须重点解决的问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。

(三)社会管理创新的路径选择

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。这是社会管理创新的重要规律性特征，在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重。

四、政法机关在社会管理创新中的职能发挥

社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着政法机关没有什么用武之地。相反，各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。

无论是法院依法判决、裁定，还是检察院的依法抗诉监督，对于社会管理创新机制制度的形成和不断完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的规范、促进和监督制约作用。而政法机关和政法干警把推进三项重点工作作为民心工程、实事工程、保障工程来抓，有助于推动政法工作全面发展进步。

“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义国家，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争”。检察机关要进一步强化法律监督，认真履行第一责任，主动服务第一要务，不断提高执法办案工作的质量和水平，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理创新，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。

最后需要强调的是，当代社会管理的创新始终要求加强法治建设，唯有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。

我市人民检察院深刻领会三项重点工作的精神实质，积极探索社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的方式方法和工作机制，从社会稳定大局出发，突出工作重点，延展服务领域，采取得力措施突出抓好社会管理创新，在维护社会和谐稳定中更好地发挥了检察机关的职能作用，取得良好的社会效果和法律效果。

（一）是加强职务犯罪预防工作，增强党员干部的法制意识

发挥检察职能作用，更加注重预防职务犯罪工作，努力实现从查办案件向预防犯罪延伸，从事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸，深化预防宣传、警示教育、行贿犯罪档案查询等工作。去年以来，该院结合办案实际，向党委政府及相关部门报送专题调查报告4篇，发出《检察建议书》26份，对遏制和减少各类犯罪，加强社会管理起到积极推进作用。该院以预防先行，在工程建设领域开展以摸底调查、预防动员、建立重点岗位人员预防档案、以案释法、帮助整章建制、开展警示教育、组织学法竞赛等内容的预防工作，有力地增强了工程建设领域干部职工预防犯罪意识，提高了建筑行业社会管理创新水平，促进了社会和谐稳定。

（二）是积极参与社会治安综合治理，提高对特殊群体的管理服务水平

落实检察环节上的各项综合治理措施，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，结合检察职能，拓展管理和服务渠道。把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会;积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督。去年以来，通过协商办法，解决了10名劳教、劳改释放人员就业出路，并协助用工单位与其签订用工合同，落实了帮教措施。健全完善社区矫治机制，在对特殊人员管理服务的同时，建立和健全了《社区矫治工作实施办法》，使社会管理服务工作做到有规可守，有章可循。

（三）是加大查办社会管理领域职务犯罪力度，净化社会管理环境

不断加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓。去年以来，集中力量先后在教育系统、政法系统、经济管理领域等查办了管理领域涉嫌职务犯罪案件10余起，涉农职务犯罪案件8件，其中在教育系统查办和经济管理系统查办的职务犯罪案件，案值大、影响广，社会效果好，有力地促进和加强了社会管理领域管理工作的法制化、规范化。

（四）是加强青少年违法犯罪人群管理，减少社会不安定因素

结合办案，经常性开展青少年违法犯罪问卷调查活动，掌握其违法犯罪规律。针对部分青少年违法犯罪与网络毒害有关的实际，与公安、文化等相关部门开展多次清理校园周围网吧、录像厅活动。参与制定市政府关于出台加强文化娱乐场所管理规范，净化了社会文化环境，减少了不良环境对青少年的影响，青少年违法犯罪率较以前呈下降趋势。围绕未成年人犯罪预防，开展“担任法制副校长”、“法制进校园”、“送法进课堂”活动。去年以来，共建立联系点27个，举办中小学生法制讲座28场次，深受广大师生、家长和社会好评，有效地减少预防了青少年违法犯罪发生。

随着我国社会结构的深刻调整，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。我国经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；城乡结构发生显著变化，城市化水平大幅度提升，城镇人口从.亿增加到.亿；社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；社会组织形态发生了新的变化，已有％以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作。 “单位”管理是以往中国社会管理的一大特点，许多制度和政策都和“单位”有关，要通过“单位”实施。现在发展市场经济，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，以计划经济体制和过去那种权力构架为基础的社会整合功能削弱，传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化。

当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推进。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，促进和谐社会建设。

五创新管理理念，整合社会资源

社会管理也叫社会公共管理，是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务，通过制定必要的制度和公共政策来实施的有效管理。社会管理的基本目标是完善社会功能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。对社会管理可以从两个方面理解：其一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作，需要社会各界同心协力、齐抓共管。xx届届中全会明确提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

（一）坚持以人为本，创新社会管理理念

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，就是必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众反映的热点难点问题，解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果；必须整合社会资源，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理；必须着力减少社会发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，努力降低社会发展的成本，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

（二）加快推进政府职能的转变，更加注重履行社会管理职能

在新的社会管理格局中，政府要切实担负起社会管理的职能，按照建设服务型政府的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要不断改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使职权，全面推进依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。按照《决定》“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，支持各类社会组织参与社会管理和公共服务，改变政府以往介入市场过多的″越位″和在提供社会公共服务方面的″缺位″现象，顺应全球社会公共管理新趋势，加快传统的“经济管理为主”向现代的“社会管理为主”转变。

（三）积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制

社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点，建设和谐社区是构建和谐社会的重要载体。当前，我国社区建设面临许多新情况、新问题。创新社区管理，构建和谐社区，要从解决这些矛盾和问题入手，积极探索新的社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业，社区保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区体育、社区安全等各项公共服务；积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，强化社区服务保障功能，探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。农村社区建设则要把构建社区救助体系作为一项基本任务，建立健全农村最低生活保障制度，大力发展农村新型合作医疗制度，发展各类新型农村经济合作组织，帮助农民增加收入。要加强城乡社区自治组织自身的能力建设，通过提高居（村）民的自治程度，培养民主素质，提高社会责任感，合作精神和自我管理能力，使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障人民群众安居乐业的有效载体。

（四）培育发展社会组织，吸纳社会组织参与社会治理

社会管理体制创新，要有利于调动市场和社会组织的参与力量；有利于实现公共资源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题，实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。因此，创新社会管理需要充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制。要大力培育、发展各种社会组织、中介组织，包括律师、公证、会计、审计、资产评估等机构和行业协会、学会、商会、基金会等社会团体，引导更多的社会力量参与城市社会管理。同时，要边“放水”边“筑堤”，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。社会组织的健康发展有助于政府与社会形成良性互动。针对目前社会组织发展中存在的主要问题，需要进一步创新管理体制：一是降低准入的门槛，因地制宜的确定准入条件，不搞“一刀切”。二是逐步实现社会组织与政府的彻底“脱钩”。政府过多或不适当的干预，往往会削弱社会组织的自治性，同时也不利于社会组织自身能力的发展。三是引导社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。四是加强立法，通过法律的手段，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等。依法管理和监督各类社会组织，是经济社会发展的必然要求，对于构建和谐社会具有重要意义。

六社会管理创新的对人们的影响和启示

要正确处理改革发展稳定的关系，切实履行好维护稳定的第一责任；抓住改善民生这一影响社会稳定的根本问题，解决好群众普遍关心的热点、难点问题；更新管理理念、改变管理方式，创新管理措施，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变。

要深入开展社会矛盾化解，着力构建“大调解”工作体制机制，积极组织领导干部接访、下访，认真落实社会风险 要深入推进社会建设和社会管理创新，努力在解决影响社会和谐稳定的关键问题上实现评估制度，进一步筑牢社会建设和社会管理的基础。要加强基层党的建设、基层综治机构等基层基础建设，满腔热忱地支持和帮助基层干部开展工作，确保基层工作有人抓、事情有人办、群众有依靠、稳定有保证。要切实加强组织领导，充分发挥职能作用，努力形成“党委领导、政府负责、公众参与”的工作格局，为加强社会建设、创新社会管理提供有力保障。

当前，我国许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委和政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。《决定》提出要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了事物的根本。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。改革方案的设计，应充分考虑社会的承受程度，妥善照顾各方面群众的关系；政策措施的调整，要广泛听取各方面群众的意见，充分考虑不同群体的利益要求；大型项目的实施，事前必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点；公共资金的投向，必须首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。进一步拓宽社情民意表达渠道，要通过各种途径、方法，将拟制定的社会政策向社会公开，使人民群众对于同自身利益密切相关的社会政策设计有着充分而广泛的民意表达，确保社会政策的有效性、合理性和科学性。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。引导各阶层群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。同时要进行公民道德教育，培养社会公德和法制精神，使社会各阶层都能按照法律和政策，以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结

我市的现阶段工作已近有很大的进步，一项任务不是一个国家总的领导就能解决的，是靠全民共同的努力合作下，团结的力量是无穷的。一切管理创新的关键在于观念创新。只有好的观念才能产生合理有效的管理制度。观念是人的主观世界，而主观世界是客观世界的反映。因此，观念创新必须通过深入研究实践活动和由它们产生的成果——科学和文化知识，才可能提炼出新的看法，从而指导管理活动。因此，加强对实践活动的了解和加强学习是观念创新的关键。