湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受州十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
三次会议以来，州人大常委会坚持以xx系列重要讲话精神为引领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在州委的坚强领导下，扎实开展党的群众路线教育实践活动，围绕经济建设中心，服务全州工作大局，依法行权履职，召开了9次常委会会议、16次主任会议，听取和审议了8项专项工作报告，作出了6项决议决定，检查了5部法律法规的实施情况，任免了一批国家机关工作人员，较好地完成了州十三届人大三次会议确定的各项任务，为推进我州改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持围绕中心，服务大局，在推进湘西科学发展上履行职责
围绕经济社会平稳较快发展充分发挥作用。常委会牢牢把握全州经济运行动态，支持州政府采取一系列稳增长、促发展的措施。两次听取和审议了全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对存在的问题，提出了坚定信心、不断发掘政策潜力、努力促进投资、强化项目带动、抓好结构调整、聚力园区和旅游经济、保障和改善民生等建议，促进了全州经济运行总体呈现稳中有进态势。积极开展民族文化遗产保护、传承与开发利用情况调研，对上年度关于加快文化旅游产业建设决议的落实情况进行了跟踪督办，督促州政府成立了生态文化旅游产业领导小组，出台了进一步加快生态文化旅游产业发展的意见，加大了资金投入，促进了旅游产业发展，去年全州共安排旅游产业发展资金达3590万元，接待游客2811万人次，实现旅游收入174.5亿元。同时，对深化医药卫生体制改革、财政科技资金投入与使用、扶贫开发等审议意见的办理落实情况进行了跟踪督办，促进了一系列问题的解决。此外，州人大各专门委员会还对民族地区经济社会发展、民族优惠政策落实、全州“两民”企业发展、村卫生室建设等情况进行调研，并形成调研建议上报给上级国家机关，其中调研报告《湘西州扶贫急需得到超常规扶持》刊发于《湖南领导参考》，《打通“最后一公里”，让民族区域自治法释放更大红利》刊发于全国人大民委《民族法制通讯》。
围绕审议决定重大事项充分发挥作用。常委会始终坚持“抓重点，议大事”的原则，在调查研究和听取汇报的基础上，针对全州经济社会发展中的重大事项以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，依法做出决议决定。去年3月，为了加快州府吉首建设步伐，加大资金投入力度，常委会在XX年4月作出同意吉首华泰公司发行企业债券10亿元的基础上再次作出决定，同意其发行二期企业债券10亿元，目前，已获批发行8亿元。为了尊重和保障少数民族合法权益，纪念自治州成立，去年10月，常委会作出决定：每年9月20日自治州成立纪念日，本州行政区域内全体公民放假2天。同时，常委会还就地方债券分配、湘西国家农业科技园总体规划等事项做出了决定，有力地促进了经济社会发展。
围绕新型城镇化建设充分发挥作用。为加快推进我州新型城镇化建设进程，去年4月至6月，常委会重点围绕城乡规划管理、工业园区建设、教育布局、社区建设、网格化社会服务管理、户籍制度和生态移民等问题开展了专题调研，听取和审议了州政府全州新型城镇化建设情况的报告，提出了突出规划引领、强化产城融合、提高资金保障、加强土地供应、深化城乡治理、创新社会管理、破解教育困局等建议。常委会的主动作为，对推动我州新型城镇化工作起到了积极作用，全州城镇化率比上年有所上升，城市扩容提质加快推进，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治，城乡面貌发生新的变化。
围绕“三联”工作重点充分发挥作用。常委会牢固树立大局意识，根据州委统一安排，认真落实州级领导“三联”制度，积极联系服务全州重点工作、重点项目和重点企业，主动抓协调、抓进度、抓落实，确保各项工作取得实效。一年来，通过常委会各位负责同志的努力，芙蓉镇景点圈招商积极推进，龙永、永吉高速公路抓紧建设，黔张常铁路、州府新城湘西文化广场、州人民医院医疗综合楼开工建设，龙桑高速、张吉怀客运专线前期工作进展顺利，湘西机场选址获批，丰达合金、老爹生物、东顺纸业、东方矿业、太丰公司、三立集团、金昊铝业、湘泉药业、龙山现代公司等企业生产建设有序推进，通过联系服务重点项目、重点企业，为全州经济建设作出了积极贡献。
二、坚持厉行节约，规范理财，在支持政府管好“钱袋子”上履行职责
加强政府全口径预决算监督。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极推进全口径预决算的审查监督，常委会出台了加强州本级全口径预算决算审查监督决定，督促州政府编制全口径预算，在去年将一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算提交代表大会审查批准的基础上，今年又将社会保险基金纳入预算提交代表大会审查，实现了预算审查监督全覆盖。听取和审议了XX年全州及州本级财政决算、XX年全州财政预算汇总及预算执行情况和年度预算调整报告，审查和批准了上年度州本级决算。积极开展州直部分单位部门预决算情况调研，督促州政府出台了州本级财政支出管理办法和政府性债务管理实施细则，进一步优化了支出结构，大幅度提高了公用经费标准，按标准足额落实了干部职工的津补贴、住房公积金、医保补助政策，建立了跨年度预算平衡机制，将XX年末超收收入全部纳入预算稳定调节基金，结束了多年来财政年底“砍账”的历史。
加强审计监督。注重发挥审计监督作用，强化审计结果运用，常委会听取和审议了XX年州本级财政预算执行情况和其他财政财务收支情况的审计工作报告。督促州政府及有关部门对财政预算执行和其他财政收支审计发现的预算编制欠科学、部分财政资金管理使用欠合规、部分政府性基金预算管理不够规范、部分单位无依据收费、未按规定编制“三公”经费预算、套取棚户区改造专项资金等51个问题逐一进行了整改，有效地促进了预算的执行和财政资金的合理公开使用，彰显了公共财政职能。
加强债券资金管理。为了充分发挥资金效益，规范资金管理。常委会对我州XX年-XX年地方政府债券资金的安排使用及效益情况进行了调研，听取和审议了XX年地方债券分配方案，针对存在的问题，建议各级政府及有关部门要加强债券资金监督管理，规范政府债券的使用范围，确保资金专款专用，不断提高资金使用效益;要建立债务偿还机制，增强偿债意识，落实偿还责任，做好偿债计划，积极防范政府债务风险。
三、坚持宪法至上，依法治州，在支持“一府两院”依法行政公正司法上履行职责
强化法治观念，提高宪法意识。常委会牢牢把握人大工作政治方向，深化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，牢固树立一切权力属于人民的宪法理念，将宪法精神贯穿到人大工作的全过程，切实打牢全面推进依法治国的思想根基。去年12月4日，在首个国家宪法日之际，隆重举行国家宪法日庆祝大会，州人大及其常委会选举或者决定任命的184名国家工作人员集体向宪法庄严宣誓，邀请法学专家在会上进行宪法学习辅导讲座，在家所有州级领导，8县市委、人大、政府、政协和湘西经济开发区主要负责人，州中级人民法院，州人民检察院，中央、省驻州单位、州直副局级以上单位负责人及执法人员，州委党校、吉首大学、湘西职院部分师生共1200余人参加了会议，使参会人员受到了深刻的宪法意识教育，在社会上产生了强烈反响。
强化立法保障，营造良好的法制环境。常委会坚持立法就是保障和促进经济社会发展的理念，科学立法，民主立法，不断提高立法质量。积极拓宽人民群众有序参与立法工作的渠道，将吉首市城市综合管理条例草案通过新闻媒体向社会全文公布，广泛征求意见。同时，组织法律专家进行论证，并将条例草案印发给县市人大常委会和每一位州级领导、部分州人大代表征求意见，确保立法质量。目前，条例已经常委会两次审议，将提交本次代表大会审议。进行立法“回头看”，对湘西州村级公路管理养护条例进行立法后评估，实现了立法后评估与立法工作的有机衔接。同时，开展了高望界国家级自然保护区立法的前期工作，配合上级人大常委会做好了湖南省散居少数民族工作条例等有关法律法规的修订或立法调研工作。此外，积极开展规范性文件备案审查工作，坚持做到有件必备，有件必查，对报备的40件规范性文件进行了认真审查，均未发现违法违规现象，有力地维护了国家法制的统一。
强化执法监督，推进政府依法行政。常委会以保障法律法规在本行政区域内的正确实施和维护经济社会发展秩序为重点，对国防动员法、民兵工作条例、军人抚恤优待条例、湘西州环境保护条例、湘西州河道管理条例等开展了执法检查，针对贯彻实施中存在的突出问题，提出了加大法律法规学习宣传力度、配齐配强乡镇人武专干、增强环保意识、严格执行环保“三同时”制度、加强监管、坚决治理各种侵犯河道权益行为等建议。目前，州政府及有关部门正在抓紧办理落实常委会审议意见，常委会将加大督办力度，督促有关问题得到解决。配合省人大常委会开展了大气污染防治法、旅游法、专利法、台湾同胞投资权益保护法等法律的执法检查，对上年度开展的社会保险法、义务教育法、药品管理“一法一条例”等审议意见的办理落实情况进行了跟踪督办，促进了部分问题的解决。跟踪督促全州实施相对集中行政处罚权工作情况报告的审议意见的落实，多头执法、多层执法和重复处罚等问题得到一定程度地整改。同时，继续开展了“湘西环保世纪行”、“湘西农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民保文保法制月”、“民族团结进步行动”、“启聪扶贫计划”等活动，切实推动了政府相关工作的开展。
强化公平正义，推进两院公正司法。为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会公平正义，常委会紧紧围绕司法公正这一主题，通过召开推进会、成立法律专家咨询委员会、邀请北京大学陈瑞华教授作新刑事诉讼法专题讲座、开发司法案件监督系统等举措，深入推进司法公正湘西行活动。组织人大代表旁听和评议州中级人民法院庭审活动，提出建议意见138条。对州中级人民法院案件办事质量情况进行专题调研，督促其提高案件审判质量。对全州检察机关开展法律监督工作情况报告的审议意见办理落实情况进行了跟踪督办，督促检察机关健全和完善对诉讼、执行、监管以及行政执法监督的方法和途径，有力地促进了司法机关依法履职、文明执法、公正司法。同时，常委会高度重视人民群众来信来访，认真处理每一封来信和每一次来访，全年共办理群众来信来访664件(次)，切实维护了人民群众的合法权益。
四、坚持代表主体，人民当家，在推动代表尽职和人事任免上履行职责
全面深化“双联”活动。常委会以“双联”活动为平台，加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，扩大代表对常委会工作的参与，广泛听取代表和人民群众对人大常委会和“一府两院”工作的意见建议。三次会议以来，常委会组成人员按照要求，定期或不定期地重点走访了85名基层州人大代表，进一步增进常委会组成人员与代表的联系。深入指导推进代表联系群众工作室建设，畅通了代表与群众之间的联系，努力解决群众“找代表难”的问题，使群众的愿望和要求能够得到及时表达。目前，全州150个乡镇(街道)基本建立了代表联系群众工作室，部分社区村建立了代表联系群众之家。代表联系群众平台建设成果突出，省人大机关刊物《人民之友》以《湘西州：“三室一体”建设的先行者》为题对我州的代表联系群众工作室进行了专题报道，并先后两次在全省性工作会议上介绍经验。
切实增强建议督办实效。常委会高度重视代表建议办理工作，努力做到真正让代表满意。为切实提高办理实效，常委会出台了督办州人大代表建议批评和意见实施办法，建立健全了代表建议会前提交、集中督办、不满意件跟踪续办、“四重重点”督办、主任会议组成人员牵头督办等办理和督办工作机制，取得了显著效果，三次会议以来，共收到代表建议300件(其中确定了14件作为常委会重点处理件)，全部在规定时间内办理完毕，代表所提问题解决或基本解决的比例达到89%，创历史新高。特别是对7件代表不满意件，常委会高度关注，强力督办，全部转化为满意件。通过督办代表建议，使一批事关发展大局和民生的问题得到了较好解决，如重点项目建设及管理、旅游产业发展、农田水利建设、工业园区发展、网吧整治等方面问题都取得了实质性进展。常委会督办代表建议的做法，《中国人大》杂志以《代表建议“特别机制”显实效》为题进行了专题报道，向全国人大系统进行了宣传推介。
认真做好闭会期间的代表工作。组织指导各代表小组围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，开展专题调研和集中视察。如去年8月，常委会组织全国、省、州三级人大代表就国省干线公路建设开展专题调研与集中视察，并形成调研报告和视察建议，积极向上级有关国家机关反映。继续坚持“一府两院”向人大代表通报重大事项和重要情况制度，组织代表参加视察、调研、执法检查、建议督办和列席相关会议。三次会议以来，先后有23名代表列席了常委会会议、57名代表旁听和评议州中级人民法院庭审活动、24名代表参加了电视问政、70名代表参与了政府工作报告修改座谈和州直单位行风评议活动，从而拓宽了代表知情知政渠道，为代表依法履职提供了服务。
依法做好人事任免工作。常委会始终坚持把党管干部原则和人大常委会依法任免有机统一,按照地方组织法、法官法、检察官法和常委会人事任免办法的规定，积极做好国家机关工作人员的任免工作。对拟任人员严把提请关、初审关、表决关、任免关，坚持了任前法律知识考试、任前调查、任前公示、拟任发言、电子表决、颁发任命书、向宪法宣誓，进一步规范和完善了人事任免程序,三次会议以来，常委会共任免国家机关工作人员49人次。
五、坚持群众路线，转变作风，在加强常委会自身建设和文明机关创建上履行职责
加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，扎实做好各环节工作，坚持把调查研究、学习提高、查摆问题贯穿始终，以整风精神开好专题民主生活会，认真抓好整改落实，“四风”问题得到有效解决，干部精气神得到有效提振，为民务实清廉形象得到有效维护。特别是常委会党组成员在搞好自身教育实践活动的同时，按照州委安排，分别担任4个县市7个单位州委督导组组长，真督实导，确保了全州党的群众路线教育实践活动的有序推进。在群众测评中，常委会党组班子总体评价“好”的达99.5%，解决“四风”问题“好”的达98.5%，社会认可，群众满意。
推进整章建制。结合教育实践活动整改落实，切实推进制度“立、改、废”工作，对常委会及机关49项制度进行了清理，制定出台了常委会专题询问办法，修订了常委会议事规则、组成人员守则、讨论决定重大事项规定、组成人员依法履职情况年度报告制度、提高常委会会议质量等22项制度，编印了人大机关制度汇编，使常委会及机关工作走上制度化、程序化、规范化轨道。
增强工作合力。常委会加强了对各专门委员会和工作机构的领导，促进了常委会整体工作水平的提高。加强与县市人大常委会的联系，坚持县市人大常委会负责人列席常委会会议、上下联动开展执法检查、重大工作调研和代表视察活动。加强人大制度、人大工作的新闻宣传和理论研究，开展了“贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动人民代表大会制度与时俱进”、纪念人民代表大会制度建立60周年主题研讨活动和人大新闻奖评选，办好了湘西人大工作内刊和湘西人大网。同时，深入开展了文明标兵单位创建活动，人大机关被评为全州文明标兵单位。机关建设扶贫、企业“双联”帮扶工作也取得了明显成效，兴办了大量实事，受到了群众好评。
各位代表，三次会议以来，常委会各项成绩的取得，是在州委的正确领导下，常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及州人大机关工作人员辛勤工作的结果，是全体人大代表监督支持的结果，是州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院积极配合、县市人大常委会和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表州人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律赋予的职责和人民群众的要求相比，还有较大的差距。主要是：对人民代表大会制度性质、地位和巨大优越性的认识还不够深刻，加强宪法法律法规学习宣传力度还不够大;在立法中的主导作用发挥还不够;监督工作回应人民群众重大关切还不够及时;代表的主体作用发挥得还不够，自身建设还有待进一步加强。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，在今后工作中不断加以改进。
各位代表，今年是全面完成“xx”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我州全面深化改革、实现加快发展加快脱贫的关键之年。在新的一年里，常委会将在州委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和xx系列重要讲话精神，全面履行各项职责，积极适应经济发展新常态，围绕改革深化、发展提质、项目加速、基础增强、环境优化、依法治理，努力推动经济社会持续健康发展和法治湘西建设。
一、主动适应发展新常态，着力强化经济监督。面对机遇与挑战多重叠加的经济形势，加强对经济工作的监督尤为重要。要紧紧围绕经济建设这个中心，深刻认识新常态的总体特征，积极创新监督方式，统筹安排好监督议题。针对全州建设领域、行政执法及罚没收入和行政事业性收费存在的问题，适时开展专题询问。听取和审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、预算执行和预算调整、预算稳定调节基金、预备费、结转与结余资金使用、审计工作等报告，积极推行预决算公开、预算执行和其他财政收支审计结果公开，加大审计发现问题的整改力度。对“xx”规划完成和“xx”规划编制、新预算法贯彻实施、民族地区工业园区建设、对外经贸合作等情况开展调研，督促州政府做好发展规划，突出发展重点，转变发展方式，实现科学发展。
二、筑牢以民为本理念，着力督促解决民生问题。坚持把代表和维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，广泛及时深入地了解人民群众的呼声、愿望和要求，通过审议意见、代表建议等形式，督促有关部门解决落实。年内重点就农业环境保护、城乡基层医疗卫生、茶叶产业化、精神卫生等工作开展监督，对民族地区干部职工待遇、特殊教育、村级卫生室建设、农民教育等情况开展调研，切实把保障和改善民生的事情办实办好，使改革发展成果惠及全州人民。进一步做好人大信访工作，启动实施“慈善救助孤儿计划”，继续开展“湘西环保世纪行”、“三湘农民健康行”、“民保文保法制月”、“湘西农产品质量安全行”、“民族团结进步行动”、“启聪扶贫计划”等活动。
三、落实依法治州主体责任，着力加强立法和执法监督。党的十八届四中全会把依法治国提升到前所未有的高度，对各级人大工作提出了新的更高的要求。要认真贯彻落实中央关于全面推进依法治国的决定精神，准确把握人大及其常委会在全面推进依法治州中的职责定位，坚持把依法办事的原则贯彻到人大工作的各个方面和各个环节之中。立法方面，做好吉首市城市综合管理条例的审查批准和公布实施工作，开展高望界国家级自然保护区条例制订工作，对河道管理条例等进行审查评估和修订工作，适时调整州十三届人大立法规划，积极参与上级人大的立法调研、法律草案征集意见工作。执法监督方面，对职业教育法、湖南省职业教育条例、湘西州土家医药苗医药保护条例等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合上级人大常委会搞好水污染防治法、农业法的执法检查，对国防动员法、民兵工作条例、军人抚恤优待条例、湘西州河道管理条例和湘西州环境保护条例执法检查报告审议意见的办理落实情况进行跟踪监督。加强和完善规范性文件备案审查工作,积极发挥备案审查监督职能。深入推进“司法公正湘西行”活动，不断完善人大代表旁听和评议法院庭审活动办法、司法公正湘西行活动考核办法、司法机关刑事诉讼活动和民事执行监督信息平台，听取和审议全州公安机关执法规范化建设、州人民检察院关于加强司法诉讼活动法律监督工作的决定贯彻落实情况的报告，对州中级人民法院案件办理质量工作情况报告审议意见的办理落实进行跟踪督促，建立法官、检察官履职档案，积极推进司法公开，督促司法机关依法履职、公正司法。
四、拓展服务渠道和领域，着力做好代表和人事任免工作。充分发挥代表主体作用，不断深化代表主题活动，认真落实常委会“双联”制度，扎实推进代表联系群众工作室建设，积极组织代表参加集中视察、执法检查、专题调研等活动，继续邀请代表列席常委会会议和推行“一府两院”向代表通报工作情况制度，切实加强代表培训，举办代表小组负责人履职学习培训班，不断增强代表履职能力。高度重视代表议案和建议办理工作，继续坚持代表建议会前提交、会后督办工作机制，对代表建议办理工作开展监督评估，适时听取州政府及其有关部门代表建议办理情况汇报，并进行满意度测评。依法做好人事任免工作，严格执行有关法律规定和常委会人事任免办法，继续坚持任前法律知识考试、任前调查、任前公示等程序，依法组织经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
五、巩固和发展教育实践活动成果，着力加强自身建设。继续抓好党的群众路线教育实践活动整改措施的落实，持续整治“四风”问题，积极开展“三严三实”专题教育活动，深入开展文明机关建设。主动接受党委对人大工作的领导，积极参与筹备召开州委人大工作会议，不断推动人大工作全面有效的开展。坚持民主集中制，搞好对人大重点工作的统筹谋划，深入开展调查研究和实践探索，整合力量，对新形势下地方人大工作和生态文化公园建设进行专题调研。坚持常委会党组中心组和机关干部周五学习日制度，注重对人大制度及相关法律法规的学习，增强学习的针对性和实效性。加强人大各专门委员会和常委会工作机构队伍建设，注重协调配合，发挥整体合力。加强人大制度、人大工作的新闻宣传和理论研究，提升报道质量，提高研究水平。认真落实州级领导联系重点工作、重点项目和重点企业制度，抓好机关建设扶贫和企业“双联”帮扶工作。
各位代表，做好新形势下的人大工作，我们义不容辞，责无旁贷。我们要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，理直气壮地宣传人民代表大会制度，踏石留印地执行人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度，在州委的领导下，把握新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，团结一心，真抓实干，为全面推进科学发展、依法治州而努力奋斗!