公共资源交易中心半年总结
中心全面贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的总要求，坚持以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“优化提升”为主线，进一步完善公共资源交易管理体制，整合公共资源交易市场，不断提升交易工作的管理水平和服务质量，较好地完成了上半年各项目标任务。上半年，完成工程类、政府采购类进场交易项目772项，交易金额87.35亿元，节约资金9.00亿元。其中：完成工程建设项目419项，交易金额84.90亿元，节约资金8.48亿元，公开招标、邀请招标项目节约率为11.59%(不含bt项目);完成各类政府采购项目353项，交易金额2.45亿元，节约资金5232.43万元，节约率为17.57%。完成医药采购金额1.20亿元。
一、上半年工作情况
(一)拓展交易，延伸网络，平台建设再加强
1.推进镇公共资源交易管理平台建设。镇交易站的全面推开是今年全区公共资源交易工作的重点，年初召开的交易管理工作会议上，区领导明确要求要由点到面推开镇交易站建设，年底前全区所有镇全部挂牌成立交易站。围绕这项工作，上半年中心联合区纪委、监察局调研湖塘、洛阳、湟里三个试点镇交易站运行情况，形成《xx区试点镇公共资源交易管理站运行情况调研报告》。并针对试点中存在的管理体制、机制设置等问题，联合区编办，赴湖塘镇、礼嘉镇、横林镇考察，提出解决镇交易管理站的机构设置、人员编制等方案。根据前期调研摸底情况，起草了《xx区镇级公共按交易平台建设实施意见》(征求意见稿)和《关于全区镇级公共资源交易管理站标准化建设工作的实施意见》(征求意见稿)，向区纪委、监察局、财政局、住建局、编办等相关部门征询了意见。在中心的业务指导下，三个试点镇的交易进展顺利，上半年共完成工程类、政府采购类进场交易项目40个，交易金额20xx.73万元，节约资金490.45万元，资金节约率达19.52%。完成产权交易项目一项，成交价410.7万元，比标底增长36.9%。
2.探索公有资产产权集中交易方式。为规范我区国有产权交易行为防止国有资产流失，年初中心着手开展公有资产交易管理工作。成立专门的筹建组，先后赴丹阳、海门、宜兴以及xx市区等地进行了产权交易情况考察，完成《我区国有资产产权交易方案调研情况报告》。加强与区财政局的联系沟通，对全区国有产权交易的范围、操作方式等基本情况进行摸底调研。经多方学习调研，就产权交易的交易规则、操作流程、平台建设等方面进行梳理，初步制订了《xx区公共资源交易管理中心产权交易流程表》。上半年同步开发产权交易电子竞价系统，经多轮讨论，确定了电子竞价平台的性能、技术要求以及业务管理系统、网上竞价系统的操作步骤、环节、功能等，目前已完成平台基本框架的搭建工作。
3.启动政府购买服务项目。在目前大力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在迅速发展。作为组织购买公共服务的集中采购机构，中心积极探索政府购买服务中的“如何买”和“买得值”问题。在“如何买”的问题上，中心根据《政府采购法》的有关规定主要采用公开招标方式确定承接主体，扩大采购的竞争性，做到公开透明、竞争择优。为做到“买得值”，在评标办法上不仅对投标人提供的服务方案评分，还积极创新考核标准，例如在体育局全民健身设施公共服务项目采购中，就创造性地使用了对指定区域实地调研形成调研报告样本参与评分的方式，对承接单位的服务能力进行综合评分，确保采购“物有所值”。上半年，中心按照“成熟一项、推进一项”的原则，逐步拓展政府购买服务工作。目前全区共有58个公共服务类项目进入中心采购，项目类型从软件开发服务、环境服务等常见项目逐步向水利管理、文化体育等各类公共服务领域延伸，全区购买公共服务项目逐步实现应采尽采。
4.开发交通水利电子交易系统。以前对于交通水利交易项目主要通过传统的方式进行招投标，整个交易过程保密性不强，易受人为因素影响，给投标人围标串标以可乘之机。开发交通水利电子交易平系统后，整个交易过程通过网上程序化完成，减少了人为因素干扰，有利于公平竞争、降低成本、提高效率。系统主要包括项目交易平台、诚信库和施工企业库三个部分。交易平台已经建设完成，诚信库和施工企业库建设已多次商讨形成初步建设意见。
(二)突出重点，创新方法，服务大局再加力
今年以来，中心围绕交易工作重点，不断创新方法，更好的服务全区发展大局。
1.简化民营项目招标程序，减轻企业负担。围绕“服务升级、手续简化、效能提升”的目标及xx市城乡建设局发布的《关于调整非国有资金投资项目发包方式的通知》文件精神，中心改革和简化非国有资金投资项目的招投标工作。经过改革和简化后，非国有资金投资建设的纯住宅项目是否招标由发包人自行决定。除国家融资、使用国际组织资金、外国政府资金、保障性住房、政府回购、政府特许经营等项目外，其他非国有资金投资项目的招标方式和招标组织形式备案、招标文件备案、合同备案等事项可一次性集中办理，一般只需要1天就完成办理招投标手续，大大降低了非国有资金投资项目的招标成本，提高项目招投标效率，降低企业招标成本。
2.实施批量采购，扩大采购效益。中心创新采购方法，对教育系统、公安系统等采购量大的部门尽量采用归类集中采购和年度集中采购的方法。针对教育系统暑期采购量大、时间紧且分散报送无计划性的情况，中心借助教育局平台提前集中整理汇总暑期采购计划，安排专人对接，分类汇总暑期各类采购计划，对于信息化设备、普通教育用品等实行集中采购;对学生课桌椅进行年度定点采购，采购单位可以在中标候选人中“货比三家”，择优配发，确保了暑期教育系统采购的顺利进行。此外，准备着手开展住建局灯具灯杆、公安局道路监控等常规类设备的年度采购，通过年度采购，提升采购批量，追求规模效益。
3.试行实物配发，提高服务效率。实物配发具有标准统一、采购集中、规模较大的优势。上半年，中心积极与xx市采购中心对接，参照市实物配发采购目录进行通用类设备(如空调、电脑、打印机等)的配发，采购周期由原先的一个月两次变为实时配送，大大简化了采购流程。通过与市采购中心的联合采购，发挥政府采购的规模优势，降本增效，同类货品成交价格单价下浮较为明显。
4.强化主动意识，服务提前到位。针对政府采购工程建设项目受理程序和手续不明确、不规范的情形，与区发改局、财政局等相关单位共同研究，明确各级各类的工程、服务和货物类政府采购项目受理程序和手续，进一步规范政府采购工程项目的办理程序，为这类项目后期招标提供指导和依据。对全区重点项目始终坚持“特事特办、急事急办、不到催办”的工作要求，主动为高新区、绿建委等重点项目版块上门服务，提供新开工项目政策咨询，及时疏通在工程建设中遇到的问题。此外，认真组织实施好流动人口积分管理系统项目、全民健身设施公共服务项目、滨湖污水厂设计项目等多个涉及民生、生态的项目招标采购工作，保障全区发展大局。
(三)规范运作，严密程序，阳光交易再优化
上半年，中心按照加强交易环节保密性、规范市场秩序的要求，以促进交易工作公开公平、阳光透明为目标，不断改进方式，着力建设程序严密、运作规范的交易平台。
1.研究改进交易方式，进一步增强严密性和规范性。一是积极推荐采用综合评估法、合理低价法。在招标文件中列明不少于两种价格评审方法，开标时随机抽取确定其中一种，从评标办法入手打击围标串标行为，促进投标报价的合理化。二是推行工程建设小型项目合理价随机确定法选择中标人，投标人只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺，招标人在资格审查通过的投标人中随机抽签确定中标候选人，整个开标时间不足10分钟，简化了招标程序。
2.制定标准化格式文本和标准流程。针对政府采购过程中的突出问题，对招标采购文件的编制和交易程序的设置进行必要的调整。在文本标准化方面，制定了家具类采购的标准文本和通用评分标准，政府采购采购公告取消针对潜在投标人的注册资金要求，正在探索制定电梯、图书采购的标准文本。在交易程序方面，依据20xx年制定的标准化流程整理出各节点法律依据，增强了依法操作的规范性与严密性。
3.严格规范单一来源审批。单一来源采购方式缺乏竞争性，中心对单一来源采购建立审批制度，从严审批。一是明确审批主体。严格执行《政府采购非标采购方式管理办法》规定，采购预算在50万以上的政府采购项目拟采用单一来源的，由行业主管部门依法审批;50万以下的由中心审批。二是组织专家论证。根据采购人申请，中心组织专家论证，将拟采用单一来源的项目提请专家论证。三是先公示再审批。通过论证后，相关信息必须在省级以上平台公示，扩大公示信息受众面。公示期满无异议后再进入中心审批程序。
4.加强投标样品管理。样品的代表性、有效性和完整性直接影响评标结果的准确性，中心制定了《招投标样品管理办法》，对样品的封样、保管、取回等做了明确规定。办法出台之后，在样品的接收和退回方面都有据可循，对样品的流转和管理更加有序，确保了样品打分质量，进一步维护招标人、投标人的合法权益。
5.建立评委回避制度。改进评委电子抽取系统，经过网络自动比对有关信息实现评委回避。同时，鉴于评委专家变化频繁、评委库信息实时更新困难的情况，在评委电子抽取时可能存在该回避而没有回避的情况。中心继续加强现场监管人员对评委回避情况的监督，同时制定《评标专家回避承诺书》，由评委签字确认是否需要回避，加强评委的自我监督。严格评委回避制度，排除可能影响评标公正性的种种因素。
6.启用网上代理抽签系统。采取“甲方推荐+随机抽取”的模式，在5.0工程电子招投标系统中对甲方推荐的3家代理机构入库，由中心监管人员监督抽取，通过刚性的系统程序随机抽取确定1家代理机构，杜绝招标代理权“寻租”现象，促进代理机构间良性竞争。
(四)加强监管，维护诚信，公平秩序再提升
没有规矩，不成方圆。中心针对交易管理工作实践中出现的新情况、新问题，构建诚信体系，加强监督管理，切实维护公共资源交易市场秩序。
1.启动“四位一体”诚信评价体系。中心着重构建招标人、投标人和供应商、招标代理以及评委专家“四位一体”的诚信评价管理体系。一是对招标人普及招投标法律法规知识。中心主动向招标人他们宣传相关法律法规，提供政策咨询服务，介绍招投标政策和办理流程。启用工程建设项目招标公告/招标文件审查意见书，对于不符合规定的招标条款书面告知招标人确认，约束和规范招标人行为。二是加强供应商、投标人管理。严格审查供应商入库资格，审核网上申报的信息及现场递交的原件，目前已有1091家供应商申报，其中763家通过审核。中心草拟了《xx区供应商诚信管理暂行办法》，明确对违法违规供应商的处理办法。三是加强代理机构管理。对招标代理机构实行“一标一考”，每个项目由招标人、监督部门和中心对代理机构行为进行现场打分，将结果记入档案，根据《xx市工程建设项目招标代理机构诚信行为动态考核办法(试行)》实行动态管理。上半年处理了3个代理机构不良行为，共有34家代理机构被扣分。四是加强对评委的管理。完善专家考核机制，开发网上评委评价系统，淘汰个别经常缺席或对工作不负责任的评委。
2.实施标后管理，加强全程监管。上半年，中心会同区卫生局、药监局、监察局等部门制定全区中药饮片与医用耗材集中采购标后管理办法，对各医疗机构、中标人及配送企业的进销行为提出明确要求，并组成质量考核小组对各办公医疗卫生机构以及供应商执行20xx年药品和医用耗材集中招标采购的第一季度标后履行情况进行执法检查和考核，对供应商标后履约、医疗卫生机构标后执行的存在问题作出通报，对于提供非中标产品或以次充好的供应商进行处罚。另外，建立全区水利工程信用管理体系，拟定水利工程建设领域诚信体系建设实施方案，草拟《xx市xx区水利工程建设项目招标投标信用管理实施办法(试行)》初稿，为水利工程标后管理的全面启动奠定基础。
3.加大处罚力度，净化交易市场。中心联合区监察局、财政局，重点整治供应商失信行为，合力解决失信供应商处罚难的问题，对供应商无故不参加投标、提供虚假合同业绩等行为进行诚信扣分、限制市场准入等处理。上半年，共处理、公示不良行为8个，对江苏节安德能源科技有限公司等三家供应商提供虚假材料、无故未参加投标等行为给予扣除诚信分、一定期限内禁止参加我区政府采购活动的行政处罚。
(五)强化教育，提优素质，队伍建设再夯实
上半年，中心以贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动为指引，根据“优化提升”的工作要求，坚持抓教育、转作风、促发展，着重加强交易队伍的能力建设和素质提升，打造一支为民务实、廉洁高效的交易工作队伍，合力开创公共资源交易工作新局面。
1、扎实推进群众路线教育实践活动。中心严格按照区委统一部署开展党的群众路线教育实践活动。由“一把手”亲自抓，做到教育实践活动与实际工作紧密结合，相互促进。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四争当”的主题，主动征求各方意见，查找梳理“四风”问题，解决落实群众反映强烈的热点难点问题，以良好的精神面貌、务实的工作作风、高效的运行机制，更好的投入到交易管理工作中。
2、开展业务培训，提升综合素质。加强学习型机关建设，组织开展理论学习和业务培训，一是继续在年初组织“学习培训月”活动。进行xx届三中全会精神解读、工程招投标和政府采购深化培训和法律法规实例讲解等集中学习培训。二是采取业务骨干授课、案例分析、警示教育、道德讲堂等多种形式，加强对政治理论知识、法律法规、业务知识的学习和交流。
3、强化目标考核，抓好制度落实。一是围绕20xx年工作要点，制定下发今年的岗位目标责任制考核办法及23项重点工作计划。督促各项工作按时序进程稳步推进，完成第一、第二季度中心岗位目标考核。二是加强对标准化流程、标准文本、开评标现场的不定期检查，确保制度执行不走样、不变形。
4、加强廉政建设，提升效能作风。中心严格落实党风廉政责任制，签订党风廉政建设责任书。组织开展道德讲堂，发挥道德讲堂净化心灵、传递正能量的作用。并组织全体成员参观xx市预防职务犯罪教育基地，引导中心人员自觉筑起反腐倡廉的“防火墙”。建立行风监督员制度，特别聘请12位来自全区相关条线和行业的资深专家、人大代表和政协委员担任中心的行风监督员，加强对交易工作的监督，进一步促进交易行风建设，提升工作效能。
二、下半年工作计划
今年下半年，中心将继续认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕全区经济社会发展大局，对照年初制定的目标任务，求真务实，优化提升，确保各项交易管理工作顺利推进，为打赢全区“四大战役”、“加力城乡一体，加速生态文明”的发展大局做出新的更大贡献。
(一)完善机制，进一步健全公共资源交易管理网络。一是全面推开镇级平台建设，将交易管理延伸到镇、村。在上半年对试点乡镇调研、制定相关规章制度的基础上，及时完善出台《xx区镇级公共资源交易平台建设实施意见》、《xx区镇级公共资源交易管理站标准化建设工作的实施意见》等制度。全力配合区纪委、各镇，做好镇交易站全面挂牌建设工作。加强业务指导，逐步完善软硬件设置，做好区镇两级平台和网站建设。制定统一的镇村工程建设、政府采购等公共资源交易项目操作指南和镇级交易管理站各项规章制度，开展业务培训。二是加强交易联络员队伍建设，强化业务指导和培训，加强与各单位的联系与沟通，全面提高联络员队伍业务能力，进一步规范交易行为，提升工作效率。三是突出公管办协调机制。加强各行业主管部门联动，延伸对镇、村项目的交易管理。发挥公管办统揽协调作用，调动各部门的积极性，针对交易工作中的重点、难点，研究新对策、解决新问题。
(二)积极筹备，尽早组织开展新交易业务。一是深入开展公有资产交易管理。按照权力运行阳光化的要求，继续研究公有资产交易业务。结合实际情况，进一步梳理完善交易流程，研究交易方法。借鉴各地产权交易规范文本，制定中心产权交易的标准文本。完成电子平台竞价系统开发完善工作，实现网上竞价，确保阳光交易。二是拓展采购范围。调研中药代配代煎业务，研究分析代配代煎范围、数量、成本和风险，明确采购具体要求，组织实施中药代配代煎采购工作。汇总统计全区各医院医疗设备及试剂使用情况，研究招标难度、方式方法及集中采购的可行性，编制完成拟采购目录。开展城市公用设施维修年度招标、保险招标等业务调研，继续拓展公共服务类采购范围。三是组织实施重点项目集中采购。根据汇总整理的教育系统采购计划，组织好教育系统集中采购;加强业务钻研和学习，组织好公用自行车项目采购;继续推进实物配发工作，及时公示将加入实物配发名单的商品配置、供应商等信息，征询意见形成采购需求，开发实物配发模块，启用网上超市功能。
(三)深入调研，强化交易管理服务新方法。一是研究解决交易矛盾的新方法。针对目前交易工作中出现的诸如政府采购代理的无序性、工程上低价围标、小额建设工程立项手续等突出问题加以研究，寻求对策。二是研究服务群众的新方法。中心成立以来，在服务方法方面做了一些探索，设立了交易服务大厅，建立了规范的审批流程和业务办理流程，这些都是侧重于中心内部建设方面。在主动服务群众上，我们的方法还不多，与群众的要求还有很大差距。要结合群众路线教育实践活动，找准中心工作与群众需求的结合点，积极探索服务群众的方式方法。三是研究内部业务办理的新方法。1、修订项目审批流程，建立交易项目会办制度。2、继续推进标准文本制定工作。根据工作需求，制定3-5个专业的标准文本。3、加快软硬件建设。继续强化供应商库、专家库建设，完善电子竞价系统、电子监察系统等，满足中心交易管理工作要求。
(四)狠抓监管，完善“四位一体”诚信交易体系。制定出台《公共资源交易联络员工作管理办法》，促进招标采购人依法参与交易活动。进一步建设和完善水利工程项目诚信库和施工企业库，加快推进水利工程试点进程，制定水利工程标后管理办法，加强履约考评。制订《xx区公共资源交易评标工作规范》，明确评标过程中招标采购人、评审专家的权利和义务，加强评标工作相关参与人的监督管理。建立评委评价管理考核系统，全面记录评标专家的评标出勤情况、评标表现、不良行为记录等，规范评委评标行为。加强对招标代理的管理，将日常考核工作做实，对于违法违规行为严肃查处。
(五)加强学习，提升队伍综合素质。紧紧围绕全区交易工作目标，抓好交易工作队伍建设。一是进一步做好党的群众路线教育实践工作。围绕活动要求，找准找实问题，制定整改方案，正风肃纪、建章立制，把教育实践活动引向深入。二是开展好各类争创活动，做好廉政文化示范点创建、服务品牌创建、“十佳科室”争创等工作。三是落实好反腐倡廉和惩防体系建设工作，提高拒腐防变和维护公平公正的能力。四是加强政治理论和业务知识学习，继续开展讲座、业务骨干讲课、技能竞赛等形式的学习活动，创新学习形式，丰富学习载体，进一步提升交易队伍综合素质，优化交易工作水平和能力。