长沙市人才市场管理办法

人才队伍总量持续稳定增长;人才的素质逐步提高;人才向第三产业过度集中;人才地域分布仍呈东强西弱态势，我国人才资源配置正处于历史性转折过程中，这是现在我国内地人才发展最主要的特点。下文是长沙市人才市场管理办法，欢迎阅读!

第一章 总则

第一条 为了促进人才流动，合理开发利用人才资源，维护人才市场秩序，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内的人才市场中介机构和人才流动活动均须遵守本规定。国家和省另有规定的除外。

第三条 市人民政府人事行政部门负责全市人才市场的综合管理工作，其主要职责是：

(一)贯彻执行国家和省有关人才市场管理的法律法规和政策;

(二)制定和组织实施人才市场发展规划，培育、指导人才市场;

(三)负责各类人才市场中介机构的管理;

(四)负责人才流动活动的管理;

(五)会同有关部门依法查处人才市场中的各类违法行为;

(六)负责人才市场的其他管理工作。

县(市)、区人民政府人事行政部门负责本行政区域内人才市场的管理工作。

第四条工商、公安、劳动、物价等行政部门依照各自的职责配合人事行政部门共同做好人才市场管理工作。

第二章 人才市场中介机构

第五条 本规定所称人才市场中介机构是指为用人单位和人才提供中介服务的组织。

第六条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位可申请设立人才市场中介机构。

设立人才市场中介机构，须具备下列条件：

(一)有自己的名称、组织机构和符合开展人才市场中介服务活动要求的场所、设施和资金;

(二)有受过人事管理专业培训的5人以上的专职工作人员;

(三)有组织章程和管理制度;

(四)能够独立享有民事权利、承担民事责任;

(五)法律、法规、规章规定的其它条件。

第七条 申请设立人才市场中介机构，应按管理权限报经人事行政部门审批并提交下列文件：

(一)申请报告;

(二)主要负责人身份、资历证明;

(三)从业人员名册及接受人事行政部门培训的合格证书;

(四)资金信用证明和有效期一年以上的场地使用证明;

(五)组织章程。

第八条 人事行政部门接受申请后应当进行资格审查，对符合条件的，由市、县(市)人事行政部门颁发《人才市场中介服务许可证》;不符合条件的，应当在10日内予以答复。

依照有关规定需要办理工商登记的，由申请人凭《人才市场中介服务许可证》办理工商登记手续。

第九条 人才市场中介机构的主要业务是：

(一)受用人单位委托，选聘人才或代办招聘事宜;

(二)收集、储存和交流人才供求信息;

(三)开展职业介绍;

(四)组织人才培训、开展人才测评;

(五)法律、法规、规章允许的其他业务。

县级以上人民政府人事行政部门设立的人才市场中介机构除从事前款规定的业务外，还可受人事行政部门委托，从事流动人员的人事档案管理等业务。

第十条 人才市场中介机构实行有偿服务，收费标准严格按国家、省、市有关规定执行。

第十一条 人事行政部门对人才市场中介机构实行年度检审。各类人才市场中介机构应当按人事行政部门的要求提交年度检验报告书。

第十二条 人才市场中介机构变更、歇业、终止，应当在变更、歇业、终止前30日内向原批准机关提出报告，经批准后办理有关手续。

第三章 人才流动管理

第十三条 人才流动实行公开、平等、竞争，择优的原则。

第十四条 各类专业技术人员、管理人员以及有中等专业以上学历人员可以进入人才市场进行交流。

第十五条 下列人员要求流动，须经所在单位或主管部门同意：

(一)国家和省、市重点科研项目的主要负责人和业务骨干;

(二)从事特殊行业特殊工种流动后对原单位可能造成重大损失的人员;

(三)从事国家、单位的机密性工作，在规定的保密期限内的人员;

(四)聘用合同期未满的人员;

(五)经司法或行政机关决定或者批准，正在接受审查尚未结案的人员。

第十六条 在职人员拟流动到其他用人单位，应当提前30日以书面形式向本单位提交辞职或者解除劳动合同的申请，本单位应当在30日内答复。逾期不答复，或者因辞职、解除劳动合同发生争议的，当事人可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。

第十七条 用人单位通过人才市场招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照(副本)，并如实公布拟聘人员的数量、岗位，以及所要求的学历、职称和有关的待遇等条件。

引进外地人才应当按照国家、省、市有关规定执行。

第十八条 用人单位招聘人才应通过下列方式进行：

(一)委托人才市场中介机构进行招聘;

(二)通过人才市场的各项交流活动进行招聘;

(三)在新闻媒体上刊播人才招聘广告;

(四)其他招聘方式。

第十九条 用人单位发布招聘人才的广告信息，必须报经人事行政部门审批。未经批准，不得刊播人才招聘广告信息。

第二十条 人才市场中介机构举办各种类型的人才交流会必须在举办交流会15日前向人事行政部门提出申请，并提交下列文件：

(一)营业执照(副本)或《人才市场中介服务许可证》;

(二)场地使用证明;

(三)20个以上用人单位参会申请书;

(四)大会组织实施方案。

未经人事行政部们批准，不得举办人才交流会。

第二十一条 用人单位与受聘人达成协议，应签订聘用(劳动)合同，明确双方的权利和义务。聘用(劳动)合同须报经人事或劳动行政部门备案。

第二十二条 用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用，也不得采用不正当手段招聘人才。

禁止用人单位或者其他单位和个人利用人才招聘骗取钱财。

第四章 处罚

第二十三条 违反本规定，分别由人事、工商、公安、物价等行政部门按照下列规定予以处罚：

(一)违反本规定，未经批准非法设立人才市场中介机构或者非法从事人才中介服务活动的，由人事、工商行政部门予以取缔，由人事行政部门处违法所得3倍以下罚款，但不得超过30000元;无违法所得的，处500元以上3000元以下罚款。

(二)违反本规定，伪造、涂改、借用、租用《人才市场中介服务许可证》的，由人事行政部门给予警告，并处20xx元以下罚款，直至收回《人才市场中介服务许可证》。

(三)违反本规定，未经人事行政部门批准，非法举办人才交流会的，由人事行政部门依法取缔并没收违法所得。

(四)违反本规定，人才市场中介机构或其他单位和个人提供过时的虚假的人才供需信息以及采取其他不正当手段骗取钱财的，由公安行政部门依照治安管理处罚条例予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(五)违反本规定，未经批准，在公开媒体发布招聘广告、私自张贴招聘广告以及广告内容虚假的，由工商行政部门依照广告法规处罚。

(六)违反本规定，用人单位以招录人才为名，收取任何形式的报名费、报考费或牟取其他不正当利益，以及人才市场中介机构私自设立收费名目，提高收费标准，由物价部门按照有关规定予以处罚。

第二十四条 上述行政处罚应出具行政处罚决定书;没收违法所得应开具财政部门统一印制的罚没款收据，罚没收入统一交财政。

被处罚的当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，或者提起诉讼。

第五章 附则

第二十五条 本规定自公布之日起实行。

报告认为，虽然中国人才资源配置市场化的进程已展开，并取得了举世瞩目的成果，但由于诸多因素的制约，我国人才的市场化程度还不够高，存在以下几个问题。

一、户籍制度的制约。因为现行的户籍制度，很多毕业的大学生考虑到落实户口，很多人不愿意到私营企业里找自己合适的工作，尤其是北京、上海等大城市落户仍然受到严格限制，这些都严重地制约了人才的跨地域流动，成为影响人才要素市场的重要因素。

二、人事档案制度改革的滞后。传统的人事档案管理制度与我国经济社会发展的不适应之处主要表现在：单一的国有单位人事档案管理模式不适应多种所有制经济组织并存的新形势;现行的“人档分离，收费管理”的流动人员档案管理办法不符合建立统一开放的人才市场的需求;而且传统人事档案的采集利用制度也不符合“国家尊重和保障人权”的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事业单位专业技术人员与管理人员的辞退、辞职的暂行规定与公务员辞职、辞退的暂行规定的不完善之处，影响了国家机关与事业单位人员的出口，造成了想出去的人出不去，不胜任的人该走却走不了的局面，这些都导致了人才市场供需主体难以完全到位，人才市场运行机制不够健全，市场供求、价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用不能充分发挥。

四、人才市场管理体制没有完全理顺。就全国范围而言，很多地方还没有建立起人才流动与人才市场活动的执法检查制度，未对人才流动与人才市场活动实行日常即时性的监督管理，人才市场的就业歧视、职业安全、权益保护问题突出，影响了人才市场的健康发展。

五、人才市场需求多元高校学子择业错位

3月来临，大学生的就业也到了最关键的阶段。但从市场反映的高校毕业生就业情况来看，象上面说到的这种专业错位现象日益突出。