职务与职级并行的薪酬制度

基层公务员职务与职级将并行 不升职也能加薪

由xx任组长的中央全面深化改革领导小组召开第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

专家表示，公务员将施行职务与职级并行制度，这意味着公务员的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩，将改变过去当领导才能涨工资的现象，从而提高基层公务员薪酬。

解决基层公务员薪酬偏低问题

《中华人民共和国公务员法》规定，公务员的职务应当对应相应的级别。又规定，公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

这就意味着，公务员的工资待遇由其职务决定。

我国的领导职务层次，从国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，到乡科级正副职，共分为10个层级。对应的职级即为科级、处级、省部级至国级。

除此之外，非领导职务也分为8个层级，包括巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。非领导职务层次在厅局级以下设置。

目前，我国公务员的薪酬待遇，就是与这些层级挂钩。职务与级别越高，收入就越高。

国家行政学院教授竹立家称，“职务与职级并行制度”就是要打破这种常规，将公务员的工资与职务分离、与职级挂钩。这主要解决的是基层公务员薪资偏低的问题。

竹立家说，基层公务员晋升的渠道少、速度慢。如果职务和职级不并行，有些乡镇的基层公务员，一辈子可能连个科长都当不上，当不上领导基本的薪酬就上不去。

这影响了公务员的工作积极性，也对其家庭生活的改善无益。“不论是从管理学还是心理学的角度讲，薪酬都是人认真工作的基础因素。”

职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应的增长工资。这也可以解决基层公务员一直以来工资偏低的问题。

基层公务员涨薪的钱从哪来?

公务员工资的发放都是由地方财政支付。竹立家认为，“职级并行制度”不会有制度障碍，最大的问题来自于财政支出的调整。

我国公务员的工资和当地的经济发展水平相联系。比如广东的处长和西宁的处长，薪酬差距就会很大。

竹立家认为，对于偏远、贫困地区来说，将面临着增加财政支出压力的问题，当地政府需要加大财政支出的转移力度。“这是一个很复杂的问题，但毕竟是迈出了坚实的一步。起码对消除官本位现象，提高一般公务员工作积极性是非常有好处的。”

将有利于消除官本位现象

竹立家认为，长期以来，按照职务发工资的公务员薪酬制度是不合理的。

比如同样工作了5年的基层公务员，都是XX元月薪，一个当了科长，月薪就能涨到3000元，没当上的一直都是XX元的月薪，差了很大一块。当不上这个处长，工资就很难提升，除非是大规模的整体性涨工资。

这就出现一个问题：当不上官，就别想涨工资。于是就出现了买官卖官，形成了腐败现象。“大家都想当官，当官工资才涨能上去。”

“职级并行制度”实施之后，两个人同样工作了5年，你没当上科长，但你也干得不错，你的工资就和当上科长的差不多。这样的话，大家就不会往官场这条独木桥上挤了。这将有利于消除官本位现象。

公务员薪酬将推行职务与职级并行制度

建立一个科学合理的工资制度，影响的显然不只是公务员的个人福祉，更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于XX年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公务员工资改革?新一轮公务员工资改革怎么改?在收入分配改革全局中应处于怎样的方位?

今年全国两会期间，人力资源和社会保障部副部长何宪透露，公务员工资制度将面临改革，方向将是缩小地区差距、形成合理的地区之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制;此外，工资分配上要注意向基层倾斜，稳定基层工作的干部队伍。人社部官员的上述表态，也道出了目前公务员工资制度的几大问题。

工资结构不合理 收入地区差距大

在北京市某区级单位做公务员的小张给记者看了他的工资条：级别工资480元，职务工资460元，工作性津贴300元，生活性津贴3200元。

小张的工资条是目前我国公务员工资构成的一个缩影。基本工资(职务工资+级别工资)所占比例过小，工资中的“大头”则是名目繁多的津补贴。

“我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%，这是任何国家都没有过的现象，”中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南对记者说，“既然叫基本工资，起码要占到工资比重的一半以上。”

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波也指出，从公务员制度比较健全的国家情况看，基本工资与津补贴的比例大致为7：3或8：2。工资比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。

高波向记者解释，依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排，这使得很多“有能力”的机关单位既吃“皇粮”又吃“杂粮”，想尽办法巧立名目提高收入，导致公务员“同城不同酬”和地区收入差异过大。

在记者与各地公务员的接触过程中，也常听到欠发达地区的公务员抱怨劳动所得比发达地区的少得多。一位在西部某省教育系统工作的公务员就表示，自己的收入仅仅是在深圳工作的同级别公务员收入的三分之一，同样的付出回报却相差巨大，感到十分不公平。

但国家行政学院研究员胡仙芝认为，由于各地物价水平和经济发展指数不一，公务员收入存在地区差距也有合理性，不能仅从绝对值上评判高低。问题的关键是，如何确保各地发放的津补贴与当地生活成本成正比。她认为，可以把购买力水平作为标准来衡量。

工资调整机制亟待完善

按照XX年施行的《公务员法》，公务员工资调整是以企业相当人员薪酬水平及其变动情况作为参考依据的。也就是说，公务员涨不涨工资、涨多少，应比照追随企业相当人员薪酬变动情况来决策。

“从《中国人力资源和社会保障年鉴》数据上看，从XX年开始，我国公务员工资首次低于国有企业平均工资;从与全部企业平均工资对比情况看，虽然仍相对较高，但差距比5年前明显缩小了，”苏海南告诉记者，“从这个角度看，适当提高公务员的工资水平是有一定道理的。”

虽然《公务员法》提出，“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”，但在胡仙芝看来，《公务员法》并没有对此做出更明确的规定，导致工资定期调查和比较机制长期缺失，让公务员薪酬改革难题延续至今。

据媒体报道，工资调查机制由人社部主导已试行了4年，针对6万余家企业展开全员调查，但效果并不理想。有专家指出，不仅调查对象的选择范围狭窄，而且我国也缺乏职位分析制度，对“企业相当人员”的界定不明。

“在此情形下，我认为迫切需要整合全社会的力量，建立具有公共参与性质、能够体现主流民意的公务员薪酬调查平台，”胡仙芝对记者说，“成员由纳税人代表、公务员代表、人大代表等共同组成，通过沟通、协商来确定公务员薪酬调整的标准。”

单一职务晋升通道有碍收入提高

我国公务员如果想提高工资水平，只有职务晋升这一条通道。举例来说，如果无法晋升到处级干部，就无法获得处级干部的待遇。这严重挫伤了广大基层干部的工作积极性。

国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉提供的数字显示，理想状态下，一名基层公务员从办事员晋升到副科级干部，需要8年;从副科级晋升到正科级需要3年;从正科级晋升到副处级需要7年;从副处级晋升到正处，同样需要7年。

“从现实情况看，大部分基层公务员在办事员和科员两个级别上就已经走完全部仕途了，”胡颖廉说，“有九成的公务员都是科级以下干部。”

人社部副部长、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在今年全国两会期间表示，基层公务员处在工作第一线，非常辛苦，同时职级层次决定其收入水平也相对较低，不解决这个问题，将使基层干部的工作士气大受影响。他透露，目前正在全国开展公务员职务职级并行的试点，试点成熟后或向全国铺开。

“建立起职务和职级并行的制度，能够让没当官但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资水平能够与同层次、有职务的公务员相当，”苏海南说，“这对于县、乡镇层级的公务员激励作用明显。”

在专家们看来，这一制度的建立，有利于打通绝大多数公务员职业发展的通道，鼓励他们不当官也能继续努力工作，也有助于改变少数地方“副职过多”的现象。

各种信息表明，本轮公务员薪酬改革的主要任务之一，就是要完善和推行职务与职级并行的薪酬制度。这将延续兼顾效率与公平的导向，更加注重公平正义，并注重从制度设计上寻找出路。