十八届三中全会政策解读

党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新出发点。15日播发的《中共中心关于全面深化改革若干重大题目的决定》是对全面深化改革进行整体部署的纲领性文件，回应了社会关心的民生期盼。

1

【决定看点】坚持计划生养的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生养两个孩子的政策，逐渐调剂完善生养政策，增进人口长时间均衡发展。

【解读】国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“启动‘单独两孩’政策是应对人口红利降落、劳动力短缺等题目的积极措施。”

2 大小城市门坎“高低有别”

【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，公道确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口范围。

【解读】中共中心党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有益于减缓大城市人满为患的现状。”

3 探索统考减少科目、不分文理科

【决定看点】逐渐推行普通高校基于同一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说。

4 推动资源价改，必须品加大“人文关怀”

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推动水、石油、自然气、电力、交通、电信等领域价格改革， 放开竞争性环节价格。

【解读】“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又增进了产业结构调剂和节能减排。” 国家发展改革委能源所原所长周大地说。

5 农房农地能抵押能担保能转让

【决定看点】保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推动农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

【解读】中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡同一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

6 加快房地产税立法并适时推动改革

【决定看点】逐渐建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推动改革。

【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调剂。对房地产税的立法和改革可能触及到一揽子的增减调理，而不单单是房产税一项。”

7 社保改革新探索：渐进式延迟退休

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“以条件‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操纵层面。”

8 建立社区医生和居民契约服务关系

【决定看点】建立社区医生和居民契约服务关系。

【解读】北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相干家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

9 实行鼓励高校毕业生自主创业政策

【决定看点】实行鼓励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定夸大了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地增进社会向上活动。10 废除劳教制度，司法保障重大进步

【决定看点】废除劳动教养制度，完善对违法犯法行为的惩办和矫正法律，健全社区矫正制度。

【解读】“废除劳教制度是对***的回应，是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说。