密切联系群众改进工作作风调研思考

党中央提出在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，这是加强党的作风建设的重要载体，也是推进党的建设新的伟大工程的战略举措。近期，我围绕“密切联系群众，改进工作作风”主题，先后深入街道、村、社区、部门和企业，通过走访、座谈、明察暗访、调查问卷等方式广泛深入地开展了调研工作。通过调研，进一步加强了同群众的密切联系和交流互进，获取了很多实情及建议，受到了心灵洗礼和教育，受益匪浅。

一、密切联系群众与改进工作作风相辅相成、不可分割

理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是我党三大优良作风。密切联系群众就是全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民群众的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;坚持向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，并坚持把这些原则作为党的一切工作的出发点。党历来高度重视群众工作，党的几代中央领导人都对群众工作有精辟论述。毛泽东同志曾用鱼水比喻党和群众的关系：“党和人民群众的关系是鱼和水的关系，鱼离开水是无法生存的，共产党离开了人民群众也是什么事都干不成的。”邓小平同志指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能和群众相对立。”xx同志强调：“历史和现实都反复证明，一个政党、一个政权的前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的拥护，就必然垮台。”xx同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上重申：“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。党最大政治的优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。”党的十八大更是将作风建设提到了一个前所未有的新高度，中央政治局出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并决定在全党深入开展群众路线教育实践活动，足见新一届党中央对作风建设的高度重视。作风包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。密切联系群众是改进工作作风的前提，优良的工作作风是密切联系群众的保障。健全密切联系群众制度，不断改进工作作风，对于凝聚民心、汇聚民意、集中民智、集聚民力，推动“中国梦”早日实现具有重要意义。

二、存在问题

据调查问卷结果显示，反映强烈的关系群众切身利益的突出问题是房价高、就业难、征地拆迁难。认为领导干部在贯彻群众路线方面存在的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现主要是脱离群众、形象工程、虚假浮夸。党员干部在党性党纪方面存在的突出问题是好人主义、形式主义、精神懈怠。对群众路线教育实践活动的期盼和建议主要是减少行政多头管理，有效解决实际问题;严格控制“三公”经费;改进文风、会风和接待方式。认为当前加强机关作风和效能建设最根本要抓住的问题是解决好群众最关心、最实际的问题;减少行政审批，简化办事程序;创新体制机制。整体上讲，广大群众对中央“八项规定”贯彻落实普遍肯定，认为党员干部特别是领导干部作风有了明显转变，更加密切联系群众，更加务实推动发展，更加真心普惠民生。群众对群众路线教育实践活动表示欢迎，认为是继承了我党优秀传统，发扬了我党优良作风，同时也对此项活动存在搞形式、走过场等方面担忧，期盼能够真正深入群众、采取实际举措、切实解决问题。

总体分析，密切联系群众、切实转变作风、务实推进发展氛围日益浓厚，机制基本健全，党群干群关系良好。绝大多数党员干部能够牢记宗旨、恪尽职守、勤勉工作，集中精力抓发展，全心全意惠民生。但个别党员干部还存在工作不实、作风浮夸、脱离实际、脱离群众等问题，需要引起高度重视并着力解决。

(一)理想信念动摇。有的党员干部不能全面把握、正确认识、客观分析世情、党情、国情，将社会主义初级阶段和共产主义对立起来，将中国特色社会主义与社会主义混在一起，将建党初期、建国初期与改革建设时期割裂开来，在现实愿望不能完全达到预期的情况下，产生信念动摇和行为偏差，导致有的人入党动机不纯、做官目的不正，经不起世俗诱惑，对自身要求不严，甚至损害党的形象和群众利益。群众反映个别党员干部有为个人目的而突击入党现象，以权谋私、权钱交易等不正之风依然存在，个别党员干部有强揽工程行为。

(二)宗旨意识淡漠。官僚主义、形式主义和特权思想在一些领域和部分党员干部中依然存在，热衷于应付上级，做表面文章，对决策部署和政策落实搞变通、打折扣;干部深入基层少，群众参与决策少，解决具体问题少，以会议落实会议，靠文件应付检查;在一些服务行业和窗口单位还存在“脸难看、事难办”现象，办事拖拉，态度粗暴，在群众中造成不良影响。个别决策缺乏广泛深入调研，与实际存在差距，导致干部压力过大和群众利益受损。口号工程、面子工程、牌子工程仍然存在，城中村建设管理标准亟待提升。

(三)责任担当不够。个别党员干部注重利益享受，疏于责任担当，给工作造成被动甚至损失。有的不愿担当，因单位管理体制原因有“干与不干一个样，干好干坏一个样”思想，不想作为，得过且过，遇事推脱;有的不敢担当，特别是在征地拆迁、维稳信访等难点工作和棘手问题面前，经常拖时间、争利益;有的不会担当，对自己工作职责认识不明、把握不准，导致发生缺位或越位现象。一些年轻党员干部干工作摆困难要待遇，缺少创业精神和奉献意识。群众反映对于老旧小区和破产企业居民生活实际困难关心、解决的力度不够，个别职能部门有推诿扯皮现象。

(四)创新意识缺乏。一些党员干部有“求稳怕乱”思想，凡事抱着固有思维定势不放，穿新鞋走老路，习惯于行政命令，一切按老章程办，按约定俗成的规矩办，缺乏创新激情、意识和能力;有的党员干部为了“创新”而“创新”，工作不切实际，不尊重群众意愿，不遵守发展规律，只注重形式变化，缺少在实质内容上下功夫。群众反映在项目推进、物业监管、住房保障、户籍管理等方面仍需要解放思想、不懈努力。

三、对策建议

之所以在密切联系群众和工作作风方面存在问题，根源在于缺乏主观世界的自觉改造和各个方面的监督管理。密切联系群众，切实改进作风，最直接的是党员干部要以良好的思想境界、过硬的工作能力和优异的实际成效带好头、作表率，归根结底要贴近民心、顺应民意、改善民生。

(一)强化党员教育管理。思想作风是党的作风建设的灵魂，对马克思主义的信仰是共产党人经受住任何考验的精神支柱。一是坚定理想信念。深入开展为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，突出查找问题，切实解决问题，增进党群干群交流，密切党群干群关系，形成发展建设的同声合力。创新政治理论学习和革命传统教育内容及形式，通过典型示范和贴身事例加强社会主义核心价值观教育，特别是结合新理论、新实际、新问题及时对党员干部进行辅导教育，引导党员干部始终学习发扬党的优良传统和中华民族传统美德，弘扬中国精神，坚定中国道路，凝聚中国力量，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是严把政治关口。加强发展党员工作的指导、监督与管理，始终把政治标准放在首位，严把入党政治关，严防突击入党、“带病”入党等情况，加强对入党审核考察环节的监督评价，确保真正把德才兼备的优秀分子吸收到党的队伍中来。三是坚持从严治党。全面落实党纪法规和各项政策，严格执行“八项规定”及意见措施，严肃执行《机关工作人员行为规范》和《领导干部问责问效办法》，通过正面引导和反面警示，教育党员干部自觉遵守党纪法规，按照规定程序和群众意愿决策施政，始终做到廉洁做事、清白做人，在各个方面充分发挥先锋模范作用。切实关注党员干部思想动态分析研判，建立健全社区居民监督委员会等基层权力监管机制，进一步加大作风纪律监督检查和公车、公务消费治理力度，对于理想信念动摇的党员干部及时教育引导，对于违反党纪党规的严格按照相关规定予以严肃处理，永葆党员队伍的纯洁性和先进性，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

(二)坚持科学用人导向。用人是风标、是导向，关乎民心向背，影响社会风气，关系事业成败。一是重实绩。加强作风建设不仅是理论问题，更是实践问题，关键的是要干实事、解难题。注重对对待群众感情真挚、深得群众拥护、敬业实干、成绩突出干部的培养、选拔,敢用新人，善用能人，使用强人。探索干部竞争聘用新机制，使广大干部因竞争产生动力、因变化催生活力。二是勤交流。加强干部的交流互动，对部门、岗位之间开展“热”“冷”之间、“上”“下”之间适时交流，既可以避免个别领域权力“板结”也可以全面提升干部能力。切实加大从基层选拔干部工作力度，营造重视基层、向基层一线倾斜的选人用人导向，对于拟提拔而缺乏基层经验的干部，可选派到基层锻炼，并将下基层联系服务群众的实效作为干部选拔使用的重要条件，促进领导干部下基层常态化，把真心实意为群众谋利益的干部选拔到领导岗位上来。

(三)健全考核评价体系。一是完善目标考核。将密切联系群众实际效果作为目标责任考核的重要内容，在深入开展调查研究、广泛联系各界群众的基础上，进一步健全和强化党员干部党建联系点、包抓重点项目及惠民实事、帮扶困难村组等制度，细化量化精简审批程序、会议、文件和公务开支等转变作风考核内容，增强考核评价的科学性和导向性。二是全面评价干部。将党员干部密切联系群众情况作为干部考核评价的重要依据，注重考核群众意识、群众情感、惠民政策落实、惠民实事推进及党员干部作风情况，使党员干部成长进步紧紧地与群众评价意见联系在一起，坚决防治权力“不作为”和“乱作为”。三是促进群众参与。把发挥党员干部的主观能动性和群众参与监督结合起来，健全重大事项、重大决策群众参与机制，保障群众更广泛、更充分、更科学地行使自己的知情权、参与权和监督权。特别是要以问政于民、问需于民、问计于民凝聚智慧和力量，经常深入一线了解群众热切关注的物业管理、环境污染、供排水、困难群众生活保障等实际困难和具体问题，并积极督促落实到位。加大行政问责问效力度，突出问责问效结果的运用，对于给群众利益造成损失的予以严肃处理。

(四)加强干部能力培养。一方面，重视人才培养。关心关爱埋头苦干、默默奉献、成绩突出的党员干部，注重各行各业青年优秀干部的培养教育，多树立正面典型，善发挥榜样作用。对于项目建设、金融管理、行政管理、教育卫生等方面的亟需专业人才应大力协调争取，可面向区外公开招聘、高薪引进，形成人才洼地与创新基地。另一方面，强化干部学习。大兴解放思想、开拓创新之风，营造鼓励学习和崇尚创新的浓厚氛围，在目标考评中加大创新工作分值，邀请专家学者和先进地区管理者、工作者“传经送宝”，选派党员干部赴外地学习考察或交流锻炼，定期组织开展工作检查和业务比武，提升党员干部做群众思想工作能力，帮助群众科学分析形势、积极抵御市场风险，同时切实加大对历史遗留问题和复杂矛盾纠纷的排查处理力度，汇聚发展正能量。