永城市政府工作报告

永城市为中华人民共和国河南省下辖的一个省直辖县级行政区。永城位于河南省最东部，本站小编为大家整理了一些永城市政府工作报告，希望对你有用!

--20xx年1月21日在市第十四届人民代表大会第五次会议上

永城市人民政府市长 孟庆勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年及“xx”工作回顾

20xx年，面对极为复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们主动适应新常态，积极作为，克难攻坚，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。先后荣获了国家卫生城、宽带中国示范市、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进市、河南省红旗渠精神杯等荣誉，全国双拥模范城顺利通过验收。

(一)打好了稳增长保态势的攻坚战。全市地区生产总值完成440亿元，增长9%。公共财政预算收入33.5亿元，增长5.5%;支出67.3亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值194.4亿元，增长9.2%。固定资产投资307亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额146.9亿元，增长12.7%。实际利用境外资金3426万美元，增长10%;进出口总额4690万美元，增长8%。金融机构各项存款余额349.9亿元，增长12%;各项贷款余额245.7亿元，增长10.5%，金融机构缴纳地方税金超1亿元。城镇居民人均可支配收入25794元，增长9.2%;农民人均纯收入10475元，增长10.7%。

1.招商引资富有成效。全年共集中签约2个批次25个项目、节会签约3次9个项目、单独签约21次，共签约项目55个，总投资131.8亿元。集中开工奠基项目3次，新建项目55个，当年签约、当年建成运营项目10个，其中，电商产业园项目已入驻企业44家，从事电商活动的市场主体180多家，年交易额近26亿元。签署战略合作框架协议6个，为永城结构调整、转型发展注入了新活力。

2.项目建设扎实推进。全年共安排各类项目196个，总投资675.8亿元，年度计划投资170.1亿元，实际完成投资175.2亿元，占年度目标的103%。其中，省A类重点建设项目14个，完成投资49.1亿元，占年度目标的124.9%。

3.土地拆旧复耕超额完成。年初共下达土地拆旧复耕任务1.2万亩，全年各乡镇实际完成1.95万亩，还账7200亩，可以留用1.23万亩，起到了“一举达四效”的效果。

4.城区“双违”治理和砂石料场整治成效明显。对城区的“双违”建筑采取信息不采集、不测量、不补偿的“三不”原则，依法依规进行治理拆除，全市共拆除“双违”建筑面积200.7万m2。清理砂石料场94处，清理规范户外广告1.3万m2。规范了秩序，维护了法规政策的严肃性。

5.基本实现了金融保险和在永城经营的各类市场主体属地经营、属地纳税。

6.城区电动车治理初战告捷。按照“一取缔三增加一规范”的工作安排，共依法取缔城区内有证的营运三轮车1698辆，整顿取消无牌无照电动三轮车、四轮车8000多辆，挂牌规范管理3.1万辆;新开通公交线路3条，新增环保电动公交车35辆;新增公共自行车站点30个、自行车500辆;新投放环保出租车200辆。

7.打好了秸秆禁烧的攻坚战。在夏季的禁烧工作中，由于麻痹大意，我市出现多处火点，受到省通报批评。在秋季禁烧期间，全市上下知耻而后勇，同心同力，取得了全面胜利，全市没有出现一个火点，受到省表彰。

8.项目的申报及资金的争取创新高。全年共申报国家、省政策性项目17批次170个，争取项目资金8.8亿元。

9.科学运作更加有效。在可支配财力下滑、支出增加，经济下行压力加大的情况下，通过合理统筹、科学运作，在把提高工资、提高城乡低保标准等政策全部落实到位的情况下，确保了民生工程、重大项目建设等重点工作的有序、顺利开展。创新开展了乡镇、市直单位“1+X”巡查等活动，有力地推动了各项工作。

(二)调结构促转型开局良好。

1.三产结构向好调整。我市三次产业占比为14.7：52.3：33，与上年相比，在GDP总量增长9%的情况下，一产下降0.7个百分点，二产下降1.2个百分点，三产上升1.9个百分点。

2.新兴产业对地方经济增长的贡献占比高于煤炭及相关产业的贡献占比。新增规模以上非煤工业企业16家。煤炭及相关产业完成工业增加值占比48.2%，下降9.1个百分点。高新技术产业完成工业增加值19.7亿元，增长4.4%。市属工业完成增加值101.1 亿元，增长26.5%，占比达到51.8%，提高9.1个百分点。

3.“双创”带来新兴市场主体增加。全年新增新兴市场主体9031家，增长31%，全市市场主体总量达到46986家。

(三)“两区”建设持续推进。

产业集聚区：新签约项目20个，开工建设20个，是开工建设项目最多的年份之一。在建亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目10个。共入驻企业149家，其中，规模以上工业企业72家，实现了央企入驻“零突破”。被省政府批准为省级经济技术开发区，再次被评定为二星级产业集聚区。

商务中心区：在建及签约项目共26个，其中，10亿元以上项目13个。已入驻各类企业及经营户2500多家，其中规模以上企业57家，吸纳3.5万人就业。百市通电子商务、金博大广场、屈臣氏等已投入运营，亿丰广场试营业。开工建设了金保保税物流中心、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街等重点项目，为打造繁荣商贸之城做实了项目基础。

(四)中心城区建设取得新成效。按照做大做强做优中心城区的理念，加快中心城区建设和创优管理。推动制定了《永城市城乡总体规划(20xx-2030年)》，已通过规划评审。大力开展了以全国文明城为引领的“六城联创”活动，城市的亮化、美化、“双十”净化、绿化和精细化管理水平进一步提升。3万吨城北水厂建成供水，雪枫路和开源路罩面工程顺利完成，打通了百花路铁路桥涵。启动了中心城区新的增长点--沱南生态广场、轻轨风景带、健康风景带的规划、建设。交通区位新优势进一步增强，高铁、高速公路、航空、航运、地方铁路等重大建设项目进展顺利。高铁及其配套设施建设加快;济祁高速拓展为京合高速，永城段全部建成通车;航空项目开工建设;沱浍河航运主航道工程有序推进。全省交通执法体制改革现场会在我市召开;在全国交通体制改革现场会上，我市代表河南作了典型发言。

(五)文化旅游加快发展。以创建全国旅游标准化试点市为抓手，扎实推进芒砀山、陈官庄、日月湖“三大”旅游支点建设，加快构建“金三角”旅游线路。全年接待游客200.4万人次，增长10%;综合收入3.2亿元，增长12.7%。

(六)农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区改革与建设试点工作、农村土地经营权确权登记颁证等改革工作扎实推进。粮食生产实现了“十二连增”，总产达26.8亿斤，增长4.6%。全国小农水重点县、中小河流治理重点县等水利项目进展顺利;全市又有16万人喝上了安全水，基本实现农村安全饮水。完成了15个贫困村整村推进和1.5万人贫困人口的脱贫任务。推进农村人居环境综合整治，省委、省政府在我市召开了现场会，经验做法全省推广。演集镇荣获全省首届美丽乡镇。

(七)民生持续得到改善。市财政用于各项民生支出51.5亿元，占全市财政总支出的76.5%。扎实推进了“十大民生工程”。

大力实施蓝天、碧水和生态改善“三大”工程，依法开展了燃煤锅炉拆改和黄标车淘汰工作。文化、教育、卫生、计生、残疾人等社会事业体系和城乡低保、农村五保、五大保险等社会保障体系进一步健全。招聘教师(含特岗教师)201名，招聘乡镇事业单位工作人员48名、研究生23名。积极开展信访积案集中化解“百日会战”活动，化解率为93.6%。加强社会治安管理，严厉打击各类犯罪，扎实推进“一村一警”工作，完善社会防控体系，犯罪率下降，道德模范增加，社会治安大局稳定。扎实做好了生产安全和食品药品安全工作，积极防范化解非法集资和金融风险，全市安全形势持续稳定。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案440件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面落实，行政效能持续提升。

同时，加强了国防教育和国防后备力量、人民防空建设。第三次全国经济普查顺利完成。审计、统计、市志、民族宗教、技术监督、外事侨务、妇女儿童，以及电力、工商、烟草、盐业、气象、市场、粮食、供销等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!20xx年目标任务的完成，标志着“xx”确定的主要目标胜利实现。

--xx，是综合实力倍增的五年。20xx年，地区生产总值是“xx”末的1.5倍，年均增长10%。公共财政预算收入是“xx”末的2.7倍，年均增长20%;支出由20xx年的28亿元增加到67.3亿元，年均增长19.4%。社会消费品零售总额是“xx”末的2倍，年均增长14.9%。连续五年进入全国百强县行列，位次由20xx年的93位提升到20xx年的86位。

--xx，是产业结构趋优的五年。三次产业结构由20xx年的15.7：66.7：17.6调整到20xx年的14.7：52.3：33，二产下降14.4个百分点，三产上升15.4个百分点。更加注重非煤产业发展，市属工业占比较“xx”末上升35.6个百分点。高新技术产业从无到有，占全市工业的比重达到9.9%。

--xx，是城乡协调发展的五年。累计完成城乡基础设施建设投资25.2亿元，是“xx”期间的1.2倍。20xx年城镇化率达43%，比“xx”末提高10个百分点。农业现代化加快，粮食产量稳步提升，多次被授予“全国粮食生产先进县”称号。

--xx，是开放招商富有成效的五年。实际到位省外资金累计230.5亿元，引进亿元以上重大项目93个，新开工3-10亿元项目28个、10亿元以上项目13个。累计利用境外资金1.2亿美元，完成进出口总额1.7亿美元，境外劳务输出1952人次。

--xx，是民生大幅改善的五年。市财政用于民生的支出累计达195亿元，年均增长15%。累计新增城镇就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。城镇居民人均可支配收入从15000元提高到25794元，年均增长11.5%;农民人均纯收入从5428元增加到10475元，年均增长14.1%。“生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋”的社会保障体系更加健全。

“xx”期间，精神文明建设和民主法制建设扎实推进，社会大局持续稳定，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提升。经过五年的艰辛努力，我市已进入转型升级的新阶段!

各位代表!“xx”期间取得的辉煌成绩，谱写了我市建设小康社会的新篇章，为我们加快建设“四个”新永城奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永部队、公安民警以及社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在很多困难和问题。收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧大大超出预期。煤炭及相关企业经营困难，面临转型压力，发展进入“后煤炭时期”。产业结构不合理，短板多，增长点短期内难以形成大的增量。部分干部对新常态的认识不够，对永城转型升级的认识不够，在招商引资、争取项目等工作中运作力度不够。我们将高度重视，认真加以克服解决。

二、“十三五”发展的指导思想和总体目标

(一)指导思想是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握 “四个全面”战略布局，深入贯彻系列重要讲话精神，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，以增进人民福祉为目的，着力改革创新，着力转型升级，着力改善民生，着力优化生态，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。

(二)总体目标是：经济更加发展。经济发展速度高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平，在全省的综合排序持续提升。产业更加优化。三次产业比例更趋合理。转型升级和大众创业、万众创新走在全省前列，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平。生态更加良好。经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰，“绿城水乡、豫东明珠”的品牌效应进一步彰显。生活更加幸福。就业比较充分，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，养老服务体系全面建成，贫困人口实现脱贫。社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。制度更加完善。治理体系和治理能力建设取得明显成效。重要领域和关键环节改革取得明显进展。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

各位代表!《永城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发给大家，请予审议。

我们坚信，有市委的正确领导，有全市157万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!

三、20xx年重点工作安排

今年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率增长高于全省平均水平;居民消费价格指数控制在3%左右;节能减排完成上级下达目标。

实现全年的奋斗目标，具体抓好：

(一)推动产业结构调整升级。

1.加快推进新型工业化，打造新型工业之市。

开展企业服务质量提升年活动。配置各种生产要素资源，做好银企、产销、用工三项对接，全力支持现有企业运营。积极承接供给侧改革，支持永煤、神火两大集团做好转型升级，支持安钢闽源特钢做强做优。加强质量强市创建。

着力培育新的增长点，做到新增企业的增量高于原有企业的下滑。加快培育食品加工产业、装备制造产业;推进特钢产品升级;发展精细化工和日用化工;拉长铝精深加工产业链条，提高终端高端产品比重。做好规模以上工业企业入库和创建高新技术企业工作。推动工业企业有效利用信息化发展。

加大“双创”推进力度。落实各项优惠政策，支持在永投资兴业的各类工商、农贸、电商企业的发展，扩大市场主体的总量。鼓励引导企业建立质量工程技术中心、科技研发中心、企业总部。对取得技术专利、创名优产品的企业，给予支持奖励。

2.大力发展现代服务业，打造繁荣商贸之城。按照“周边建市场、市内建商场、沿街精品店、社区便利店”的布局，充分利用市内市外两种资源，加快发展现代服务业，使其成为我市经济创新转型升级发展的重要增长点。

周边建设市场。谋划快递物流园、农产品综合仓储物流园建设。扶持第三方物流建设发展。建成金保保税物流中心，推进众品二期冷链物流建设，启动中储粮储备中心项目。

做优市内商场。帮助支持先帅新天地、金博大广场、亿丰广场、欧蓓莎家居购物广场做大做强。加快推动中福大酒店、喜来登汉宫大酒店建设，培育发展汽车市场及4S售后服务集聚市场。引进一批企业总部及结算中心。加快南、北电商产业园建设，支持云农场、卖货郎等企业做大做强。

提升沿街精品店。加快提升沿街的特色餐饮店、连锁酒店、精品店等商业业态，使之与高品位商务更好融合。发展“电商+体验店”模式，实现线上、线下销售两条线“比翼双飞”。

扩大社区便利店。新增一批社区便利店，打造一批“一刻钟社区服务圈”，加大“互联网+便民服务业”推广力度。

推介永城名优小吃品牌，申报永城小吃非物质文化遗产。制定薛湖煎包、酂城糟鱼、龙岗烧鸡、豆粥、枣干等永城名优小吃标准。在全国范围内培育100个“永城名优小吃示范店”并颁牌，扩大提升永城名优小吃美誉度。

办好第八届中国面粉食品博览会，宣传推介永城。

3.转变农业发展方式。把资源优势转变为产业优势，加快 “中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”的步伐，实现农业大县向农业强县的推进。

着力推进农业产业化。加快打造产业集聚区内食品产业园。推进鑫鼎食品、麦客多食品、正源食品、远征食品、华冠食品等深加工项目发展，对食品加工产业进行补链、延链、强链。培育农业产业化集群，扶持农业产业化龙头企业做大做强，力促中粮集团年出栏50万头现代化养猪及加工项目落地建设。推广养殖业新环保新标准技术。建设农产品质量追溯体系平台和质量安全监管平台。

发展都市农业和观光农业。以东西两城为中心，以日月湖、还金湖、芒砀山景区为重点，加快发展都市农业、观光农业，发展休闲观光采摘园。

加快高收入粮田建设。重点打造“四桥” 50万亩和“蒋太顺城” 30万亩高收入粮田。

(二)突出“五项重点”。

1.突出招商引资。招商的力度决定永城转型发展的速度，招商的质量决定永城转型发展的质量。以招工业、现代服务业为重点，坚定不移地大招商、招大商。全年力争实际利用省外资金55.5亿元。

2.突出项目建设。以争取项目、推动项目为重点。紧盯中央、省政策导向和市场导向，紧扣“一带一路”和省“三大战略”规划，高质量谋划储备一批重大产业、基础设施和民生类项目。全年实施重大项目166个，总投资约380亿元，年内计划完成投资126.4亿元。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度，确保按时序、按节点完成目标任务。科学运作，搞好对接，加大国家、省项目资金争取力度，力争争取上级项目资金10亿元以上。

3.突出中心城区建设。围绕做大做强做优中心城区的目标，以编制规划为统领，坚持高质量建设、高水平管理，着力打造宜居、宜学、宜业的生态宜居之地。

高标准规划。按照“南展北扩，西升东联”的发展思路，修编好城乡总体发展规划。严禁违规建设，严禁小产权房开发。

高质量建设。按照高品质大众住宅的标准，全面提升新建商业住宅小区的建设水平。做好棚户区改造，加快西城区改造升级。开工建设沱南生态广场项目，推动建设“海绵城市”，推进沱南风景带、城市轻轨风景带和汪楼沟景观带“三带”建设。续建百花路、沱滨南路，升级改造文化路南段、永宿路等;开工建设建设路东段、牡丹路铁路桥涵、东方大道汪楼沟桥等;完善城市道路排水雨污分流工程;增加新能源公共交通车、智能电动汽车充电站。加强城市公园绿地管理，完善23个公园的绿化、美化、亮化设施。文明单位院内要绿化，夜间要亮化，卫生间要星级化。完成日月湖、芒砀山景区及背街小巷路灯、监控工程建设。加快城区河流治理。原建的社区要瘦身完善，新社区慎重评估审批。鼓励和支持农民和外地人士到永城买房置业，居住、升值;农民进城买房，政府补贴3000元。初步建成城区数字化城市管理服务网络，实现水、电、气、暖网上缴费。

高水平创建和管理。以文明城创建为抓手，扎实开展“六城联创”。巩固提升国家园林城、国家卫生城创建成果，提升创建全国双拥模范城和省级生态城;持续加大全国文明城、国家旅游标准化示范市创建力度。持续实施环卫“双十”标准，建立长效机制。继续强化“双违”整治、三轮车治理和砂石料场管理，防止反弹。建立门头招牌集中连片审批制度，改造升级一批门头招牌。做好道路命名规范工作，统一制作标识标牌。加强市政设施维护常态化管理，道路、路灯等要随坏随修。强化物业企业管理，提升物业管理水平。

4.突出产业集聚区建设。产业集聚区管委会、侯岭、高庄、陈集、演集要为各类群体、各类洽谈项目全力搞好服务，确保招商项目能够顺利报地、征地、进地，早日开工建设，尽快顺利投产。完善提升配套功能，打通断头路，启动僖山路南段、建材路东段、南内环路东段、支三路东段等道路建设。提升产业集聚项目承载能力，加快推进职工花园建设;开工建设产业集聚区综合服务中心和医疗服务中心。依法规范有序完成村庄整合工作。

5.突出商务中心区建设。全力为重点项目保驾护航。紧盯万达广场、阿里巴巴、淘宝网、文化广电产业园等洽谈项目，争取早签约建设。服务好百市通、金博大广场、亿丰广场、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街、中国面粉城电子商务、金保保税物流中心等建设项目，做好第八届中国面粉食品博览会的保障工作。建成永盛路、永昌路、谢楼路和忆昔公园(亿丰西广场)，打造优质的商务环境。大力引进各类企业总部，为“双创”提供基础性条件支撑。

(三)抓好“六项工作”。

1.抓好民生建设。实施好“十大民生工程”(附后)。实现医保、养老全覆盖和低收入群体应保尽保。实施好教育提升工程，新增城区6所学校，消除大班额问题。加快疾控中心、妇幼保健院、中心医院沱南医疗中心建设，确保群众就医优质、便捷。建成分配保障性住房20xx套。实施好文化惠民工程，大力发展文化产业、文化事业，提升文化软实力。加强农村敬老院管理，提升管理水平;建成使用“六位一体”项目;加强残疾人及贫困人员就业培训，提升适应就业市场变化的能力。做好国家计划生育政策调整衔接工作，全面落实二孩政策。

2.抓好美丽乡村建设。推进小城镇建设管理。完成全市小城镇建设规划。按照“三无一规范一眼净”标准，梯次推进示范街创建，老街道开展示范街改造建设，新街道做到门头匾额、标识牌、经营秩序、交通秩序“四规范”。完善镇区基础设施和公共服务设施，因地制宜推进“五化六场(厂)两站一厕”建设。取缔马路市场，完成2个镇区改造工程。改善农村人居环境。健全完善乡村两级长效保洁机制，开展达标村、示范村创评工作，示范村占总行政村的20%以上，创建达标村占总行政村的40%以上。

3.抓好文化旅游建设。着力打造芒砀山、日月湖、陈官庄“金三角”旅游线路。扶持五星级酒店建设，全方位打造在永城“吃、住、行、游、购、娱”的优质环境。

4.做好扶贫脱贫工作。对贫困人口进行精准核定。按照“两不愁、三保障、两确保”的目标，实施产业发展脱贫、智力培训提升能力脱贫、项目支持脱贫、结对帮扶脱贫、保障兜底脱贫工程，确保20xx年完成60%以上，20xx年全市贫困人口全部脱贫。

5.抓好平安建设。按照属地属人属事“三属”管理原则，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题，集中解决信访积案。坚持打防并举，建设平安永城。加强社会治安综合治理，实现732个行政村平安大喇叭全覆盖、视频监控全覆盖;严厉打击各类违法犯罪，建立公安与金融、电信联动机制，严打电信网络诈骗活动。做好食品药品监管工作;整合组建永城市检验检测中心;加强生产安全管理，落实安全生产“一岗双责，党政同责”，确保全市安全形势持续稳定。实施“七五”普法;树立道德模范标兵，宣传身边好人好事，弘扬社会正能量。加强国防和民兵预备役建设。

6.抓好软环境建设。按照“管外不管内，参与不干预，帮忙不添乱，服务不打扰”的原则，继续落实“首席服务官”制、全程代办制，服务好洽谈落地项目;全面落实“三证合一”制，完善行政服务中心功能;强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服慵政、懒政、怠政，惩处失职、渎职。

(四)做好“四个保障”。

1.生产要素保障。

提高投融资能力。充分整合有效财力，将有限的资金投放到重点部位和关键环节。做强政府性投融资平台，引导金融机构优化信贷资金投向，加强金财、金诚等政府性投融资平台运营管理。实施“引金入永”工程，引入股份制银行、信誉良好的投资担保机构各1家以上。与驻永上级银行建立战略合作关系。实现永城农商行挂牌运营。探索政府投资性工程招标为招商。加强诚信体系建设。加大打击和处置非法集资工作力度，消除金融风险，稳定金融秩序，确保我市运行资金得到有效保障。

破解用地难题。完成土地利用规划的修编和基本农田划定。完成拆旧复耕8000亩。申报建设用地3000亩、城乡建设用地增减挂钩项目不少于3个批次，保障项目建设用地需要。有序推进农村土地确权颁证工作。探索采煤沉陷区治理新路子，整合沉陷区资源变废为宝，做好城厢、陈集、侯岭等7个乡镇沉陷区群众安置及综合治理工作。

培育人力资源优势。持续加大人才招聘力度。招录中小学教师(含特岗教师)不少于300人、医护人员300人左右、研究生40人左右。鼓励各类外出务工人员回乡就业、创业，保障产业集聚区用工。全面落实优惠政策，在产业集聚区务工的人员可享受保障房、医保和子女就近入学“三个保障”。实施“阳光计划”、“雨露计划”，做好各类人员培训。

2.基础设施保障。

完善交通体系。打造陆海空立体交通网络，把永城区位优势转变为交通区位优势。重点实施“七大工程”：完成高铁广场和客运中心建设，高铁连接线建成通车。7月份，实现郑徐高铁永城北站与中心城区间便捷换乘、便捷通行。规划永芒快速通道，做好永芒路拓宽改造前期工作。做好航空港区建设规划，加快推进通用航空项目，开工建设机库和起降跑道。做好高速进出口绿化优化升级工作。积极争取绕城高速建设项目，推进永登高速西出口建设前期工作。建成通车S325西线(永商南线)，升级改造S201(永涡线)，有序推进环城路西、北环路建设。建成通车邢商永地方铁路永城段，做好三洋铁路永城段的前期工作;建成安钢闽源特钢铁路专用线。推进沱浍河航运工程建设。以全省城乡道路客运一体化试点市为抓手，加快推进城乡客运一体化建设，打造城乡半小时生活圈。完成农村公路建设任务。

完善水利体系。做好南水北调、引淮入永前期工作。加快日月湖、还金湖2个中型水库和6个小型水库建设，打造国家水利风景名胜区。实施好全国中小河流综合治理重点县项目(二期)、全国小农水重点县项目(三期)、除涝工程以及3万人农村安全饮水工程。加快小白河治理。利用沉陷区复耕治理的坑塘，积极谋划渔光互补发电项目。积极挖掘永城优势资源，搞好芒砀山、日月湖温泉和优质水源开发利用工作。

完善能源体系。建成西气东输建设工程。开工建设垃圾发电工程，谋划争取秸秆发电、燃气发电、光伏发电项目。加快城网农网改造和六大输变电工程建设。

完善信息网络体系。以全国唯一的县级“宽带中国示范市”为抓手，巩固和提升创建成果，提高网络优化及服务能力，为“互联网+”提供基础性保障。开展“全光网永城”建设，实现市域4G网络全覆盖，公共服务区域wi-fi基本覆盖。

3.生态环境保障。推进蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”建设，创建省级生态城市、国家环保模范城市，完成省下达的污染物总量减排、环境质量改善和环境安全“三大目标”任务。秸秆禁烧全面落实“六个一”工作机制。实施林业生态市建设提升工程，构建绿色生态屏障。重点做好城区绿化、产业集聚区绿化、“三带绿化”、日月湖绿化、高速廊道绿化、乡镇所在地绿化、单位院内绿化、公路两侧绿化“八大绿化”工程。申建芒砀山国家森林公园。

4.改革创新保障。落实各项政策，激发全市“双创”活力。落实好省直管县体制改革各项政策。继续实施政府职能转变和机构改革工作。抓好权力清单的后续工作。扎实开展行政综合执法体制改革试点工作。扎实推进与河南科技大学等战略合作单位的深入合作。推进PPP示范项目。完成上级要求的改革任务。

四、加强政府自身建设

1.坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，用法治思维和法治方式履行职责。

2.坚持高效施政。讲实话、办实事、求实效，言必行、行必果;敢于担责，勇于担当，善于运作。

3.坚持执政为民。始终恪守为民之责，办好利民之事，做实打基础利长远的事，不做表面文章。继续推进政务公开，让权力在阳光下运行。

4.坚持勤政廉政。持续开展“三严三实”专题教育，按照党风廉政建设和廉洁从政的要求，强化责任落实;加强对执行八项规定、反对“四风”的监督检查;规范权力运行，加强审计监督、行政监察，严肃查处违法违纪案件。抓好干部队伍建设，提高整体素质，切实做到廉洁干事、干净做人。

各位代表!让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为建设富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城而努力奋斗!

永城市人民政府市长 孟庆勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，是经济形势极为复杂困难的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们抢抓机遇，化危为机，克难攻坚，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，“五个”新永城建设迈出新步伐。连续六年进入中国县域经济与县域基本竞争力百强行列，位居第87位，较上年晋升1个位次。被评为全省市县经济社会目标考核评价先进县(市)。

(一)抓运行，稳增长，经济发展持续求进。

全市地区生产总值完成

412.3亿元，增长10%。境内财政总收入完成67.67亿元，其中，公共财政预算收入31.77亿元，税收占比69.9%，收入规模居全省第3位、省直管县(市)第2位，增长14%;支出58.77亿元，居全省第1位，增长12.4%。固定资产投资完成260.06亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额完成128.4亿元，增长13.3%。实际利用境外资金3113万美元，增长29.7%。进出口总额完成4305万美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入23686元，增长10.5%;农民人均纯收入9471元，增长11.8%。金融机构各项存款余额

312.4亿元、各项贷款余额222.4亿元，分别较年初增长12.6%、8.6%。

(二)扩投资，蓄后劲，“三大攻坚”成效明显。

1.项目建设扎实推进。全年安排各类建设项目182个，年度计划投资191亿元，实际完成投资215亿元。其中，省A类重点建设项目20个，完成投资44.24亿元，占年度计划的126%。省重点项目投资完成情况和联审联批完成情况均居省直管县(市)第1位。同时，加大项目资金争取力度，获批国家投资项目55个，总投资9.15亿元，到位中央和省资金4.3亿元，争取到位资金量居省直管县(市)第1位。

2.招商引资成果显著。全年实际到位资金74.2亿元，其中，省外资金51.6亿元，同期增长率和目标完成率均居省直管县(市)第1位。新签约亿元以上工商业项目34个;新建投资亿元以上招商项目26个，其中，10亿元以上项目4个;建成投产亿元以上项目10个。省直管县(市)招商引资现场会在永城市召开。

3.现代服务业优化升级。新增国家级重点服务业企业17家，永城市达到38家，共实现营业收入16.94亿元，增长24.5%。第三产业比重提高2.1个百分点，达到26.3%。传统服务业不断提升。规划建设、改造升级农贸市场6个;零售贸易业、住宿餐饮业加快转型发展。现代服务业快速发展。房地产业完成投资39.04亿元，新开工商品房面积120.64万m2，竣工面积103.05万m2，增长118%。金融保险业实现盈利7.03亿元，上缴税金

9777万元，增长13.6%;农村信用社改制工作有序推进。新兴业态发展取得突破。电子商务、现代物流、健康服务、家政服务等新兴业态不断涌现，保税物流中心项目得到省政府批复，百市通电子商务有限公司正在安装设备，“仁和居”养老服务中心、盈和机械装备建材物流园、龙宇国贸仓储物流园、红星美凯龙等项目进展顺利。

(三)重统筹，促发展，“三化建设”协调推进。

1.新型城镇化加快推进。完成城乡基础设施投资21亿元，中心城区框架不断拉大，功能不断完善。坚持城乡一体化发展，推动各类规划无缝对接，统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施，以及教育、卫生、文化、社会保障等公共服务向农村延伸。酂城、芒山入选全国重点镇。6个街道办事处的设立得到省政府批准，双桥、卧龙实现撤乡设镇。全市城镇化率达到40.71%。

2.新型工业化加速推进。规模以上工业实现总产值

773.3亿元，增长12.3%;工业增加值204.4亿元，增长12.2%。新增规模以上企业23家。工业投资完成115.7亿元，增长15.6%。汇金源循环经济产业园、中录产业园、麦客多休闲食品等24个重点项目稳步推进，投资完成率87%。申报高新技术企业5家，高新产业完成增加值21.5亿元，增长

22.3%，占工业增加值的10.5%。获省级科技进步奖2项，创建省著名商标6件，培育省名牌产品4件，授权专利147件。

3.农业现代化扎实推进。粮食生产克服夏季干旱等不利因素影响，实现“十一连增”，总产达25.58亿斤，居全省第2位;增长7%，居全省第1位。全年农林牧渔业总产值112.9亿元，增长4.5%。粮食生产能力不断增强。大力实施“粮食高产创建”带动战略和“百千万”工程，建立小麦、玉米、大豆高产创建方24个共60万亩，打造高标准粮田17.8万亩，创建国家高蛋白大豆种植综合标准化示范区3个。优质粮面积达到210万亩。基础设施保障更加坚实。整合农业综合开发、全国中小河流综合治理重点县等项目，加强农业基础设施建设。新建、维修桥涵闸735座，新打机井1360眼，修复旧井1238眼。国家级基本气象站建设顺利推进。新解决14.7万人的安全饮水问题。完成贫困村整村推进10个。产业化水平进一步提高。规模以上农产品加工企业实现营业收入185亿元、增加值40亿元。新建现代农业种植小区20个，新建、改扩建标准化养殖小区32个。积极发展還金湖生态观光农业等都市生态农业，加快农业与第二、三产业融合发展。

(四)固基础，强功能，“六大载体”全面提升。

1.中心城区扩容提质。“六城联创”扎实推进，成功创建国家卫生城，全国文明城创建列入提名资格城市，省直管县(市)“六城联创”现场会在永城市召开。《永城市城乡总体规划(20xx—2030年)纲要》通过专家评审。城市主城区控制性详细规划实现全覆盖。完成园林绿化等专项规划4个。新增道路20公里、绿化面积87.38万m2。中原路罩面、文化路翻修、导流岛改造和雪枫路、文化路人行通道等工程顺利完成;3万吨城北水厂、体育馆二期、雨污分流、弱电入地等项目进展顺利。“两城”改造完成拆迁105.4万m2，建设102.8万m2。

2.产业集聚区发展较快。全年实现营业收入714亿元，增长12%;完成增加值116亿元，增长20%;完成固定资产投资122.6亿元，增长24.7%;实现税收13亿元，增长13%。博得铝业、彬光机电、豫丝食品、麦硒多食品等一批重点项目投产;40万吨醋酸、20万吨乙二醇及其配套工程、北京新尚能、力广新能源等项目进展顺利。第六污水处理厂加快建设，博得路等4条道路建成通车。荣获“省二星级产业集聚区”，获批“省经济技术开发区”。

3.商务中心区加速建设。编制了市政设施、空间布局、产业发展等专项规划。开工建设了团结路、谢楼路，绿化、美化、亮化水平进一步提高。在建及签约项目19个，其中10亿元以上项目9个，3—10亿元项目9个。欧蓓莎一期建成开业，亿丰时代广场主体工程完工，金博大广场进展顺利，振兴商务园区等项目开工建设。

4.新农村建设稳步推进。积极完善25个新农村“十有一园”配套设施，建成生态产业园26个。按照“五化一园”标准，推进美丽永城、整洁村镇工作，对道路沿线和乡镇政府驻地、旅游景点所在地的592个村庄进行了环境整治，建设示范带16条，营造了“畅、洁、绿、美”的居住环境。

5.现代农业示范区发展提效。食品产业集群、生猪产业集群分别实现销售收入130亿元、40亿元。新增省级农业产业化龙头企业2家。成立了供销系统农村经济互助合作服务中心。多种形式的适度规模经营快速发展，新增农民专业合作社316家、家庭农场21家，新增土地流转面积11万亩。

6.文化生态旅游区活力彰显。《永城市旅游发展总体规划(20xx—20xx年)》通过专家评审。芒砀山汉文化景区顺利通过国家5A级景区景观价值评审。省级地质公园建成开园，汉文化游览区投入运营。淮海战役陈官庄纪念馆荣膺国家4A级景区。日月湖景区被评为“国家水利风景区”，被国务院确定为全国矿山地质环境重点治理工程。酂城汉文化产业园完成规划编制。全年实现旅游综合收入2.5亿元。

(五)抓改革，求创新，“三大保障”能力增强。

1.体制机制保障扎实。积极承接省直管县(市)体制改革，认真贯彻落实省政府支持直管县(市)发展的50条政策。调整理顺了部门之间重复、交叉的职责12项。工商、质监、药监、水利、卫生体制改革有序推进。交通运输综合行政执法体制改革在全省率先完成;城市公交公营改革进展顺利，收购3、4路私营公交车46辆，9、10路社区公交开通运行。公立医院改革稳步推进，“先住院，后付费”等政策得到全面落实。农村集体土地所有权确权登记工作顺利完成。

2.要素保障增强。全市金融机构新增支持小微企业贷款21亿元。新增贷款联保协会2个，总数达27个;为中小企业授信23.5亿元。与中国银行省分行、建设银行省分行、国开行省分行等金融机构签订战略合作协议，新授信贷款规模526亿元。与郑州银行达成了在永设立分支机构的意向。完成补充耕地1963亩，拆旧复耕2301亩，报批建设用地2532亩。完成各类人员技能培训8590人，较好地满足了企业用工需求。

3.软环境优化。深入开展经济发展软环境整治活动，查处破坏发展软环境案件14起，处理24人，公开曝光典型案件7起。积极推进行政审批标准化试点工作，在全省率先开展了行政权力清单清理工作，得到省政府充分肯定，公开市政府权力清单260项、部门权力清单2100余项。

(六)保民生，促和谐，“三大改善”步伐加快。

1.基础设施更加完善。济祁高速、郑徐客专、邢商永地方铁路(永城段)、沱浍河航运等重点项目建设加快，共完成投资13.89亿元。沱滨路、S324大修工程建成通车。引江济淮、引淮入永工程纳入省政府规划，日月湖被省水利厅纳入引水调蓄工程。增容改造变电站4座，35千伏、10千伏及3万亩机井通电配套工程全部完成。

2.民生改善更加扎实。市本级财政用于民生支出40.23亿元，占总支出的70%。“十大民生工程”35个建设项目全部按时序顺利推进。新增城镇就业8824人，新开发公益性岗位安置就业困难群众900人。开工建设公租房500套，棚户区改造1680套。搬迁安置采煤沉陷区村庄8个，复垦沉陷土地2600亩。发放住房公积金个人贷款3438万元。市残疾人综合服务中心建成使用。社保“一卡通”工作全面启动。收取“五大保险金”6.94亿元，发放5.67亿元。发放城乡低保金、五保供养金4047万元。演集丰庄小学、薛滦新城中学等一批重点教育项目有序推进。新农合参合率达99.3%。4个乡镇荣获省级卫生乡镇。人口计生工作稳步推进，连续十一年保持“全国计划生育服务先进市”称号。

3.生态环境更加优化。以“蓝天工程”、“碧水工程”建设为抓手，加快创建省级生态城市。连续两年被省政府评为完成环境保护责任目标优秀单位。全年营造林3万亩，义务植树286万株。削减COD等主要污染物1540吨。淘汰黄标车、老旧车辆2894辆，完成省下达任务的170%，居省直管县(市)第1位。在城市规划区全面整治燃煤锅炉，拆除7　座，改气改电42座，全年空气质量优良天数323天，居全省前列。地表水责任目标断面水质、城市饮用水源地取水水质达标率均为100%。5个乡镇被评为国家级生态乡镇，4个乡镇被评为省级生态乡镇。

4.平安建设更加有力。扎实开展平安建设和社会治安综合治理工作，群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视群众来信来访，及时排查化解信访积案，认真解决拖欠农民工工资和工程款问题，加强安全生产专项整治、食品药品安全专项治理，严防非法集资，社会大局和安全形势持续稳定。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案397件，办复率100%，满意率98%。着力加强政府自身建设，坚决反对“四风”，认真落实八项规定，大力推进依法行政，加大反腐倡廉力度，政府行政效能持续提升。国防教育和国防后备力量、人民防空建设得到加强。审计、统计、市志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!20xx年是合力同心、开拓奋进的一年。一年来，我们还相继荣获了全国粮食生产先进单位、国家现代农业示范区改革与建设试点、全国文化先进市、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”、中国书法之乡、河南省改善农村人居环境工作先进市、河南省优秀金融生态县(市)、河南省旅游标准化试点市等一系列“国字号”、“省字号”称号。

各位代表!回顾一年来的工作，我们深切感到，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是全市干部群众改革创新、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与永城发展的各位代表、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在很多困难和问题。主要表现在六大压力上：一是稳定增长的压力。煤炭开采和选洗业市场持续低迷，价格低位徘徊，煤化工未达产，电解铝行业产能过剩局面短期内不会明显改观。两大集团效益下滑，对永城市经济影响巨大。虽然永城市房地产业形势好于周边，但同比、环比都下降。尽管永城市一大批新上重大项目正在实施中，但短期内还难以形成产能增量，稳增长的压力巨大。二是结构调整的压力。永城市三次产业结构不合理，二产独大，三产滞后。新兴工业受市场竞争力不强、技术支撑不足等因素制约，短期内还难以形成较大的拉动力。新兴服务业仍在培育之中，尚未形成产业优势。调结构、促转型仍任重道远。三是潜在风险的压力。随着新修订《预算法》的实施，特别是国家加强地方政府性债务管理等一系列文件的出台，政府债务压力巨大。同时，客观存在非法集资活动，极易引发金融风险。四是要素趋紧的压力。资金上，中小企业融资难、融资贵的问题依然存在。用地上，建设与发展用地需求和供给矛盾突出。环境容量上，国家对环境的整治越来越严，永城市节能减排任务繁重。五是政策调整的压力。国家严格了对财政收入、支出的管理，明确界定了地方政府举债主体和举债规模，清理规范了各种优惠政策等，这给我们偿还债务，补民生领域欠账，补基础设施短板带来了更大的压力。六是思想观念转变的压力。广大干部认识新常态、适应新常态的能力有待进一步提升。为此，我们将高度重视，着力加以克服和解决。

二、20xx年整体工作部署

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神，以“稳中求进、进中提质、转型发展、改革创新”为总基调，以“33634”工程为总抓手，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区”为总目标，主动适应和把握经济发展新常态，着力稳增长、促发展，着力调结构、促转型，着力抓改革、促创新，着力打基础、创优势，着力惠民生、促和谐，加快建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城。

奋斗目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，地区生产总值增长8.5%;全社会固定资产投资增长17%;公共财政预算收入增长9%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用境外资金增长10%，外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%左右;城镇化率比上年提高1.5个百分点;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排完成上级下达目标;发展方式转变取得新进展。

实现全年奋斗目标，要突出“三个引领”、加快“三轮驱动”、建好“六大载体”、做实“三大支撑”、完善“四大体系”，即着力实施“33634”工程。

(一)突出“三个引领”，提升发展水平。

1.突出规划编制引领。启动“全域永城”规划，按照产业、村镇、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，推进城乡规划“全域覆盖”、城乡交通“全域畅通”、城乡社会公共服务“全域均衡”，建立从城市到乡村，从总规到详规，覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。编制好“十三五”战略规划，确保规划的前瞻性、科学性、指导性，争取一批重大建设项目、重要改革试点进入国家、省“十三五”规划的大盘子。编制好城乡总体规划，实现与经济社会发展规划、土地利用规划有机衔接。

2.突出改革创新引领。积极承接省直管县(市)体制改革，完成政府机构改革，深入推进工商登记制度改革，落实好不动产登记制度。深化财税体制、医药卫生体制、文化体制、户籍制度等重点领域改革。推进政府和社会资本合作、政府购买服务。加快推进投融资体制改革，深化职业教育改革，创新农村土地流转机制、城乡一体化发展机制。

3.突出新型城镇化引领。以新型城镇化引领城乡一体化发展，做大做强中心城区，发挥“火车头”作用，带动小城镇、新农村协调发展。加快城镇化，促进产业集聚发展，加强产业集聚培育，支撑城镇化发展，以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展，加快人口转移，扩大城区规模。

(二)坚持“三轮驱动”，增强综合实力。

1.坚持开放招商借外力。继续抓住承接产业转移的机遇，大力实施开放带动战略，抓紧抓实招商引资工作，着力围绕产业集聚区食品加工、装备制造、铝精深加工、煤化工精细化工和商务中心区金融、保险、证券、电子商务、快递物流、企业总部等开展招商，优化招商环境，营造亲商、爱商氛围，全力给在永投资兴业的客商搞好服务，打造对外开放新高地。加快建设保税物流中心，积极谋划海关、出入境检验检疫筹建机构。全年利用省外资金55亿元以上，签约亿元以上工商业项目30个。新建固定资产投资10亿元以上项目2个、3—10亿元项目10个。建成投产亿元以上招商项目10个。

2.坚持产业优化添活力。

(1)推动工业转型升级。全力支持永煤集团、神火集团发展，为两大集团搞好服务。加快工业经济结构调整，提升产业层次，提高发展质量。规模以上企业总产值增长

12%、增加值增长10.8%。新增规模以上企业10家。加快引进培育高成长性产业。以食品产业园、装备制造园为载体，加快推进豫丝食品、麦客多食品、麦硒多食品、坤晓机械等项目建设，积极引导城乡分布企业“退二进三”，入驻产业集聚区，实现集聚集群发展。改造提升传统支柱产业。拉长煤—电—铝—铝精深加工链条，提高中高端产品比重，加快铝精深加工集群发展。拉长煤—煤化工—精细化工链条，重点推进煤化工产业园及其配套工程建设，大力发展精细化工。构建煤—电—建材产业链，重点发展新型墙体材料、隔热隔音材料等节能环保绿色建材。加快钢铁产业产品结构升级和循环经济发展，重点发展盘螺、钢板带生产线，提高产品竞争力。推进安钢闽源特钢公司年产金属镍及镍基合金系列产品160万吨改造项目建设，确保盘螺技术改造项目投产。大力推进“两化”融合和品牌创建。加快信息化、工业化融合发展，申报全省“两化”融合示范企业1家。创建省著名商标2件，争创河南省质量强市。不断提升企业服务水平。扎实推进中小企业公共服务平台建设，做好永城市示范平台的基础设施建设工作。(2)提速发展现代服务业。加快发展信息、物流、金融、保险、证券、快递、仓储等生产性服务业，提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，大力推进商务服务、文化旅游、健康养老、电子商务等新兴服务业，签约落地一批战略合作项目。着力引进培育快递物流企业，完善城市功能。提升春雨汽车城承载功能，积极引进品牌汽车4S店，培育发展汽车售后服务集聚市场，积极推进汇金源再生资源交易市场、红星美凯龙等项目建设。规划建设区域性养老健康产业园，吸引周边更多人士来永休闲、娱乐、购物、养老。(3)加快转变农业发展方式。一是稳步提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田“百千万”工程，集中打造50万亩吨粮田和17.2万亩高标准粮田，粮食总产稳定在25亿斤以上。二是加快发展现代畜牧及加工业。调整优化畜牧业生产结构，新增省、市级畜牧业龙头企业6家，肉类总产量突破9.5万吨。三是积极发展都市生态农业。以东、西城郊区为中心，以日月湖、還金湖为重点，打造辐射城市郊区、周边乡镇及芒山旅游景区所在地的都市生态农业圈。四是继续深化农村改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地使用权确权颁证工作。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。(4)着力发展新兴业态。突出创新驱动、示范带动和产业联盟，大力发展新材料、新能源等新兴产业，加快推动力广新能源、科源电子铝箔升级改造项目等战略性高新产业发展，提升核心竞争力。申报高新技术企业2家。加快盈和机械装备建材物流园、龙宇国贸仓储物流园、众品冷链物流园等生产性服务业项目建设。推进百市通有色金属电子商务平台、中国(永城)食品(面粉)电子商务基地总部项目。推动省级工矿配件检测中心、中国面粉交易中心等科技服务平台建设。

3.坚持项目建设强内力。今年安排各类项目160个，总投资约550亿元，年度计划完成投资约200亿元。其中，省A类重点项目11个，总投资137.13亿元，年度计划完成投资46亿元。谋划申报项目，加大项目资金的争取力度，主动做好项目对接，争取更多的项目资金落地永城市。加快项目推进，确保符合开工条件的甲醇二期等40个重点项目如期开工，加快中录电缆等70个在建项目按时序推进，力争博得铝业等50个进度较快的项目，早建成、早达产、早见效。

(三)建好“六大载体”，巩固发展基础。

1.做精中心城区。以“六城联创”为抓手，以“环境优美、功能完善、生态宜居、特色鲜明”为目标，着力提高中心城区的首位度、带动力。一是抓好城市创建提升工程。巩固城市创建成果，积极创建国家文明城、国家生态城、全国双拥模范城和国家旅游标准化示范市。二是抓好规划编制提升工程。加强城市规划设计审核审查，提高规划执行力，严格规划执法，坚决杜绝没有规划建设、不按规划建设，维护规划的严肃性，努力建设“宜居永城、美丽永城”。三是抓好基础设施提升工程。积极谋划第二再生水厂，启动污泥处理厂建设。启动东方大道人行道、商业路东段、公园路等道路建设改造。全面实现雨污分流，提高东、西城区排水功能。完善城区路网，加快导流系统改造建设，实施人车分流，提高通行能力。实施公交优先战略，进一步推进公交公营改革，做好公交线网规划。加强公共自行车系统管理，尽快形成便捷的公共交通体系。四是抓好城市管理提升工程。深入开展城市管理示范街创建活动。大力整治商业广告、门头招牌、交通秩序、卫生死角，提升城市精细化管理水平。加强公园绿地、人员密集场所管理，着力整治乱停乱放、乱贴乱画、乱拉乱扯等行为。加强建筑风貌、城市色彩引导控制，注重公共建筑空间效果与环境融合，提高城市品位。

2.做强产业集聚区。全年实现主营业务收入增长12%，增加值增长11%，固定资产投资增长18%，利用省外资金增长20%，新增就业人员增长5%。促进产业集聚。围绕食品加工、铝精深加工、煤化工、装备制造等主导产业，积极培育集中度高、关联性强的主导产业集群。促进科源电子铝箔与日本东洋铝业的技术服务战略合作，推动汇金源铝业、40万吨醋酸、20万吨乙二醇投产达效。狠抓项目建设。按照“招商选资引项目、协议项目抓前期、落地项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓达产”的要求，采取强力措施，突出工作重点，狠抓落地率、开工率、建成率和投产率。促进产城融合。完善配套服务体系，推进城市配套服务功能向产业集聚区覆盖，提升用工、融资、生活和行政服务水平。完善基础设施，提升承载能力，统筹规划建设学校、医院以及垃圾中转站、公厕等配套设施。实行差别化土地政策，优先保障产业集聚区工业项目用地。

3.做优商务中心区。以创建二星级商务中心区为抓手，着力打造集商贸商务区、文化休闲区、科技研发区、金融商务区、现代物流区为一体的商务中心区。完善配套设施。做好区内道路建设，加大给排水、电力、通信、供气、供暖等配套基础设施建设力度，建设先帅商业街、亿丰广场之间绿地。加快项目建设。做好澳洲国际商务中心、艺术中心、欧蓓莎二期等项目前期工作。开工建设金融中心、汉宫大酒店、先帅商业街。亿丰时代广场、金博大广场年内开业运营，振兴商务园区完成主体工程。积极引进呼叫中心、“大数据”、“云计算”、知识产权服务等项目。

4.做靓新农村。提升产业支撑，重点发展乡村生态农业、观光农业，培育农村新兴业态;按照“十有一园”的标准，新建续建生态产业园20个。加快以村庄美化、道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕为重点的人居环境综合整治和美丽乡村建设。积极申报省美丽乡村标准化示范区。创建省级卫生乡镇1个、卫生村3个、卫生社区3个。

5.做实国家现代农业示范区。在完善区域农技推广站现有功能的基础上，重点打造4—6个亮点农技推广站，争创全省五星级区域农技推广站。依托“一园一会一城”，加快发展农业产业化龙头企业，新增市级农业龙头企业15家，新增亿元以上食品加工项目3个。加快农业新型经营主体信用平台建设，构建普惠金融支持平台。成立现代农业发展促进会，解决融资服务、农业综合服务等问题。成立农村产权交易评估处置中心，推进农村产权制度改革。

6.做活文化生态旅游区。一是高起点编制《永城市“十三五”旅游发展总体规划》、《永城市“十三五”文物保护总体规划》、《酂城造律台遗址文物保护利用规划》、《崇法寺景区规划》等专项规划，与城乡总体规划、土地利用规划有机结合，无缝对接。二是以全国旅游标准化试点市创建为抓手，推进芒砀山汉文化景区创5A级，日月湖景区创4A级，亿丰·奥特莱斯休闲旅游街区创3A级工作。三是推动芒砀山汉文化景区、日月湖景区、陈官庄纪念馆景区基础设施及配套设施建设，谋划推动崇法寺景区、酂城造律台景区筹备建设，启动修复抗大四分校旧址和鲁雨亭故居。

(四)做实“三大支撑”，强化基础保障。

1.做实基础支撑。一是加强现代交通体系建设。推进邢商永地方铁路(永城段)、沱浍河航运等重点项目建设。积极做好三宿铁路、永登高速西出入口、永城二环路以及东环路沱河大桥等项目前期工作。推进G343升级改造工程，完成S327改建工程。二是加强水利支持体系建设。启动引江济淮、引淮入永等工程前期工作。整合各类涉农资金和项目，强化以打井配套为主要内容的农田水利基本建设，新打机井1033眼，维修旧井410眼，维修和重建危桥24座，维修保养中型节制闸7座，新建维修各类桥涵300座。落实最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。三是加强能源支撑体系建设。实施好农网改造升级、低电压治理等工程。统筹完善电力、燃气、热力、油品等供应网络，构建智能互动、绿色低碳的能源互联网。四是加强信息网络体系建设。以建设“数字永城”、“智慧永城”为抓手，积极创建全省“宽带中原”示范县(市)。大力推进“无线永城”、“光网永城”建设，建成4G基站200座，新增改造光网覆盖驻地网160个。

2.做实要素保障支撑。一是提高投融资能力。全年新增各类存款、贷款增长12%以上。积极引导金融机构争取信贷规模，加大信贷投放力度，开展好“助保贷”业务。搭建银企政对接平台，深化银企合作。加强贷款联保协会建设。加大打击和处置非法集资工作力度，稳定金融秩序。组建永城市农村商业银行，引进1家股份制商业银行和1家证券公司在永设立分支机构。支持金融、保险、证券机构在永城市开展业务，确保税收在永城市属地缴纳。二是有效解决用地难题。切实加强耕地保护工作，完成补充耕地和拆旧复耕任务，实现耕地占补平衡;完成10万亩土地整治项目。积极做好城乡建设用地增减挂钩工作。积极争取省分配用地计划指标，申报建设用地2200亩。三是持续挖掘人力资源。组建职业教育集团，着力培养引进技术技能人才，全面提升劳动者技能素质，加快由人力资源大市向人力资源强市转变。

3.做实软环境支撑。坚持以作风建设和提升服务为基础，以解决问题和助推发展为重点，以专项督查和案件查办为手段，推动软环境建设。落实“首席服务官”制、全程代办制，服务好洽谈落地项目，提高服务效能。全力推进行政审批制度改革，开展政务服务提质行动，大力推行“一站式办理”、“并联式审批”、“保姆式服务”，实现政务服务高效运行。开展正风肃纪清障行动，着力解决不作为、慢作为、“庸、懒、散”等影响软环境建设的典型问题，确保作风建设成为新常态。开展社会监督问效行动，有序引导社会公众参与监督软环境建设。

(五)完善“四大体系”，建设幸福永城。

1.完善社会保障体系。实现新增就业10200人。力争年内社保“一卡通”持卡人员超过70万人。持续扩大“六大保险”覆盖面，力争全年参加社会保险人数达91.13万。全年归集公积金8000万元。竣工保障性住房20xx套。加强住宅小区物业管理，整顿规范物业管理市场。规范管理城乡低保、农村五保，提升敬老院管理服务水平。做好困难群体大病医疗救助工作。

2.完善社会事业体系。推动文化繁荣发展。抓住河南省公共文化服务体系示范区建设机遇，扎实推进文化惠民工程，加快发展文化产业，做大做强书法、戏曲等一批特色文化乡村，打造一批公共文化服务体系示范点和示范项目。提高全民文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，开展公民道德教育，加强青少年思想道德建设，推介宣传“永城好人”，推动文明道德新风尚的形成。广泛开展文明行业、文明单位、文明村、红旗村和文明户创建活动，推进家庭和睦、邻里和美、人际和谐，全面提升社会文明程度。办好人民满意的教育。改扩建、新建一批城区中小学，解决好“入学难”、“大班额”等问题。积极推进河南煤化学院建设。整合农村教育资源，确保落实教师待遇政策。加强高中教学管理，进一步提高重点高校入学率。提升人民群众健康水平。坚持计划生育基本国策，落实各项计生政策，深入开展“生育关怀”行动，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。建成使用市人民医院东城区病房楼、市120急救指挥中心综合办公楼。谋划中医院、中心医院的新建迁建工作。做好新农合参保工作，参合率99%以上。

3.完善社会治理体系。做好全国社会信用体系建设综合性示范试点工作，打造“诚信永城”。加强社会矛盾预防化解治理，依法解决信访问题。强化特殊人群管理，全面推进社区矫正工作。加强社会治安综合治理，完善社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，打造“平安永城”。认真做好“xx普法”，强化全民尊法、学法、守法、用法意识，打造“法治永城”。做好生产安全和食品药品安全工作，确保安全形势持续稳定，打造“安全永城”。

4.构建生态文明体系。以创建省级生态市为抓手，重点实施“三大工程”。一是实施“蓝天工程”。加强大气污染治理，从燃煤锅炉改造、黄标车治理等方面入手，统筹推进重点行业、重点领域的污染防治，改善空气质量。二是实施“碧水工程”。加强水体治理，加大治污防污设施建设力度。加强饮用水水源环境保护，改善水环境质量。强化执法监管，从严查办排污行为。三是实施生态治理工程。加快林业生态市建设，重点做好生态廊道、“百千万”农田防护林建设。加大对采煤沉陷区生态环境的修复，复垦沉陷土地1800亩。创建省级生态乡镇6个、省级生态村10个。

各位代表!我们始终坚持把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。今年，我们要继续办好“十大民生工程”。

1.优质教育均衡发展工程。创建国家级义务教育发展基本均衡县，实施好第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划，开工新建小学1所，扩建第一小学、第二小学、第三中学;将雪枫中学改建为雪枫小学。

2.卫生及养老服务提升工程。建成使用市妇幼保健院新院区、市疾控中心和市卫生监督所项目;启动城乡居民大病医疗保险，改扩建5所乡镇卫生院。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年由320元提高到380元，基本公共卫生服务经费补助标准每人每年由35元提高到40元。60周岁以上老人城乡居民养老保险金月发放标准由60元提高到80元。

3.就业创业促进工程。深入推进全民技能振兴工程、职业教育攻坚二期工程，全年完成各类培训9900人，转移农村富余劳动力40万人次。开展产业集聚区、商务中心区用工对接活动，全年提供就业岗位8000个。加快残疾人保障和服务体系建设，全年培训残疾人1000人。

4.文化惠民工程。新建1座24小时自助图书馆系统;实施体育中心足球、田径训练场和健身广场建设;新建农村示范文化中心5个、村级示范文化大院30个;发展数字电视用户3.3万户;送戏下乡200场，每个行政村每月放一场电影、每年演两场大戏。

5.生态环境建设工程。完成省下达的黄标车淘汰任务和城市规划区内燃煤锅炉拆改任务;建成运营第六污水处理厂和演集、芒山等四个乡镇污水处理厂;启动沱南风景带、汪楼沟风景带二期、崇法寺公园绿地、雪枫河风景带二期工程建设。完成汪楼沟湿地建设工程;加快日月湖南部和還金湖生态工程建设;完成市一高欧亚路南侧等4块绿地游园建设。启动城市水系清淤工程。开展农村人居环境综合整治，建立长效保洁机制。

6.城市功能提升工程。规划建设一个大型农贸市场、两个公共停车场;建成运行城北水厂;动工建设“六位一体”社会福利中心;完成《城乡总体规划(20xx—2030年)》修编和城市供水、排水等7个专项规划修编任务;按规划建设一批垃圾中转站、单体公厕;打通百花路铁路桥涵，启动牡丹路铁路桥涵工程。完善城区亮化及管网建设工程。

7.城乡居民安居工程。加大棚户区改造力度，全年新建棚户区改造安置房20xx套;做好采煤沉陷区群众安置工作，安置群众3000人;完成乡镇敬老院“温暖工程”25个。

8.城乡设施完善工程。开工建设郑徐高铁永城北站南广场及高铁高速公路连接线;济祁高速二期建成通车;开工建设S325(西城区至永夏交界处)改造工程;完成省下达的农村公路建设年度计划任务。开工建设沱滨南路、南内环路、团结路。启动城乡电网改造工程，新建沱南220千伏输变电站、华盛110千伏变电站工程，井井通电工程完成配套800眼。开展小农水重点县建设工程、中小河流治理工程建设，完成十八里镇2.3万亩高效节水灌溉示范区和城厢、薛湖、茴村三个项目区沟河整治及配套工程建设;新解决16万人的农村饮水安全。城乡光纤改造工程完成铺设1.1万皮长公里，实现4G网络市域全覆盖。

9.扶贫脱贫工程。做好2个示范村的扶贫开发工作;完成15个贫困村的整村推进和1.5万农村贫困人口稳定脱贫工作;开展0至6岁贫困残疾儿童康复工程。

10.公共服务平台建设工程。完善提升“一村一警”工作机制;建成永城市出入境管理平台。开通运行社保“一卡通”服务平台。建成运营小微企业贷款“风险补偿资金池”平台。完成行政服务中心服务标准化平台、住房公积金管理中心12329服务平台建设。

三、加强政府自身建设，提高工作水平

(一)打造法治政府。

在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督以及社会公众监督和舆论监督。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。健全行政决策机制，严守重大决策程序，确保行政决策依法作出、行政权力依法行使、行政违法行为依法追究。深化政务公开，保障公民的知情权、参与权和监督权。

(二)打造为民政府。

牢固树立宗旨意识，巩固提升群众路线教育实践活动成果，坚持富民为先、亲民为本、安民为重，为群众办实事、做好事、解难题，全力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

(三)打造责任政府。

强化担当意识、责任意识、奉献意识，在其位、谋其政、尽其责，难事不躲，小事不拖，不搞形式主义，不搞面子工程，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

(四)打造重干政府。

讲实话、办实事、求实效，真抓实干，勇于担当，善于运作，实事办一件成一件，惠及民生，难题解决一个少一个，务实发展。

(五)打造清廉政府。

坚决贯彻落实中央八项规定，切实做到“三严三实”，坚决反对“四风”，改进政风。强化“一岗双责”，扎实推进惩防体系建设，保持惩治腐败的高压态势，严厉查处各类违法违纪案事件。坚持从严从俭，厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”经费。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，保持清廉本色，干干净净做事，清清白白为官。严格用制度管权、管人、管事，促进政府工作人员崇尚法治、敬畏民意、守正勤廉，切实做到风清气正、清正廉洁。

各位代表!时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，务实重干，锐意进取，为建设富裕、文明、平安、生态、幸福的新永城而努力奋斗!

一、20xx年政府工作回顾

20xx年，是经济形势极为严峻、极其复杂的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧抓住中原经济区建设和省直管试点县(市)的重要机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照“持续求进、好中求快、加速转型、务实发展”的总基调，以“22662”工程为抓手，着力保增长、促发展，保民生、促和谐，保平安、促稳定，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。连续五年进入中国县域经济与县域基本竞争力百强行列，位居第88位，晋升2个位次;在河南省社会科学院首次发布的《河南县域经济发展质量评价报告》中，我市经济发展质量居全省第8位。

(一)持续求进，经济社会发展势头良好。

预计，20xx年，全市地区生产总值完成400亿元，增长10%左右。境内财政总收入完成75.73亿元，增长7.7%，其中，公共财政预算收入27.88亿元，增长18.1%;支出52.28亿元，增长25.5%。固定资产投资完成214.05亿元，增长26.7%;消费品零售总额完成113.3亿元，增长14.3%;实际利用境外资金2400万美元，增长14%。预计，城镇居民人均可支配收入21931元，增长13%;农民人均纯收入8461元，增长13%。城镇化率提高2.5个百分点。金融机构各项存款余额277.43亿元、贷款余额204.83亿元，分别较年初增长15.2%、25%，存贷比达到73.8%。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

(二)加速转型，“两大攻坚”成效显著。

1.项目建设扎实推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，全年安排各类建设项目179个，总投资541亿元，年度计划投资169亿元，完成210亿元，占年度计划的125.2%。其中，省重点项目22个，完成投资49亿元，占年度计划的127.6%。78个新建项目全部开工，应竣工项目全部竣工。加大项目资金争取力度，获批国家投资项目62个，总投资12.12亿元，到位中央和省资金5.05亿元，较上年增加6000万元，争取到位资金居省直管县(市)第1位。

2.招商引资亮点纷呈。围绕“四个突出”，遵循“四个坚持”，创新工作思路，拓宽招商领域，搭建招商载体，积极承接产业转移。通过开展“百日攻坚”和“第七届中国(永城)面粉食品博览会”集中招商两大活动，签约项目59个，合同资金243.68亿元。到位省外资金居省直管县(市)第2位，产业集聚区招商引资到位资金居全省180个产业集聚区第2位，招商引资大项目建设居商丘市第1位。全年招商引资实际到位资金73.6亿元，其中省外资金48.3亿元。新建投资10亿元以上项目8个，3—10亿元项目10个，1—3亿元项目20个。

(三)调整结构，“两大提升”效果凸显。

1.工业经济稳中有进。以“工业提升年”活动为抓手，扎实开展工业稳增长调结构“百日攻坚”活动，工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业30家，建成数字企业9家。规模以上企业完成总产值730.5亿元，增长19.4%;完成增加值212.8亿元，增长9.9%;实现利润43.7亿元;上缴税金总额25.6亿元。龙宇煤化工和上海华谊集团实现强强联合;中录电缆、博得铝业和汇金源循环经济产业园项目进展顺利;食品工业园建设加快，新上亿元以上项目8个。煤化工、铝精深加工、食品加工三大产业链进一步拉长，产业转型升级有了实质性进展。加强运行监测，突出银企、产销、用工“三项对接”，帮助企业解决实际困难。大力实施“质量兴市”战略，永城面粉荣获中国地理标志产品，新认定中国驰名商标和国际注册商标1件(宇花商标)、省著名商标2件(卢师傅、孟氏兄弟)、省级名牌产品3个(华星宇花牌面粉、永新远征牌面粉、皇沟42°白酒)。

2.现代服务业持续向好。全年共完成进出口总额3873万美元，增长15%。春雨汽车城建成运营，盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园等项目进展顺利;先帅新天地建成开业;升级改造各类专业市场14个。我市运输量和运输周转量居全省县(市)前列，省直管县(市)第1位。全年共接待游客185万人次，实现门票收入2700万元，综合收入2.3亿元。澳洲联邦(永城)村镇银行成立运行，农村信用社改制工作顺利推进。全市金融机构实现盈利7.06亿元，上缴税金8606万元。

(四)三化协调，“六大载体”建设加快。

1.中心城区扩容提质。以“六城联创”为抓手，着力完善设施，拉大城市框架，提升城市品位。启动城市总体规划(20xx—2030年)修编工作，西城区改造总规和控规已经专家评审通过。共完成基础设施投资19.6亿元。自来水除氟工程提前完成;新增市政道路30公里，完成淮海大道拓宽及配套工程、东环路加宽和罩面工程;第五污水处理厂及配套管网、3万吨城北水厂、体育馆二期、强电弱电入地等重点工程顺利推进。完成道路及景观绿化100万m2，安装路灯498盏。在全省县域范围内率先建成公共自行车系统、24小时自助图书借阅系统。“两城”改造完成拆迁101万m2，开工建设102万m2。荣获全省房地产开发管理先进单位、全省城市精细化管理先进单位等荣誉称号。

2.产业集聚区发展迅速。实现营业收入646亿元，增长22%;完成固定资产投资100.3亿元，增长27.4%。新增从业人员1.26万人。规划展示馆、自来水厂、2座110千伏变电站等建成使用;新修芒砀路南段等8条道路，中原路沱河大桥、光明路东段建成通车，济祁高速永城东站投入使用。被评为“河南省先进新型工业化产业示范基地”、“河南省最具创新型产业集聚区”，列入第一批“河南省承接产业转移示范区培育对象”。

3.新型农村社区建设稳步推进。深入开展“新型农村社区建设规范管理提升年”活动，评审通过社区修建性详细规划45个;全面建成入住13个，建成正在入住5个，完成主体工程8个。新完成建筑面积310万m2，累计达到1366万m2，新入住社区居民1.5万户6万人。拆迁旧村103个，拆旧复耕1.2万亩。

4.商务中心区建设势头强劲。商务中心区发展规划、空间规划、控制性详细规划得到省政府批复，是全省唯一一个一次性通过专家评审的县级商务中心区。新建、整修道路5条共22公里，铺设各类管网37.4公里，建成110千伏变电站一座，绿化面积36万m2。欧蓓莎家居生活广场项目、亿丰时代广场项目完成主体工程，金博大广场项目进展顺利。

5.现代农业示范区建设加快。粮食生产克服不利天气影响，总产达23.9亿斤，实现十连增，居全省第3位。争取中央、省到位农业项目资金2.49亿元。加强粮食核心区建设，新打机井1360眼，修复旧井1200眼;新建维修桥涵735座，疏浚沟河180多公里;建立小麦等高产创建片14个共50万亩，打造高标准粮田17.9万亩。建成现代农业种植小区20个，新建、改建标准化养殖小区32个，新增省级畜牧产业化龙头企业2家;新增水产养殖面积1590亩，全市达到3.2万亩;新增流转土地20万亩，全市达到51.2万亩。新增农民专业合作社450家，全市达到814家，其中，国家级示范社2家、省级示范社14家。新解决11.4万人饮水安全问题。完成扶贫开发整村推进10个，1.09万人脱贫。市食品产业园获批第二批国家农业产业化示范基地，华星面粉食品农业产业化集群荣获省二星级产业化集群。

6.文化生态旅游区活力彰显。市图书馆顺利通过国家一级馆验收，农家书屋实现行政村全覆盖。启动旅游标准化试点市创建。汉文化游览区、地质公园等项目建设加快，芒砀山景区列入“xx”期间国家重点发展旅游项目库，启动了国家5A级景区创建工作。造律台遗址、芒砀山汉代礼制建筑基址列入第七批全国重点文物保护单位。日月湖工程列入全国11个采煤沉陷区重点治理工程，再次被评为全国采煤沉陷区治理示范工程，再获1.43亿元资金支持，并纳入《全国“xx”大中型水库建设规划》;完成土方工程617万立方米，新增水面1851亩，建成道路8公里，绿化91万m2，获批为“河南省水利风景区”。陈官庄纪念馆景区改扩建二期工程顺利推进，国家4A级景区创建工作已通过省级验收。

(五)强化支撑，“六大保障”更加有力。

1.基础保障更稳。济祁高速二期、沱浍河航运、邢商永地方铁路、郑徐高铁等重点交通项目进展较快，共完成投资9.25亿元。马牧500千伏变电站、3万亩机井通电配套工程和新农村电气化建设顺利完成，日月湖35千伏变电站工程建设快速推进;农网改造升级工程综合评价居全省第2位。信息化建设提速，数字永城、智慧永城建设顺利推进，建成基站63座，宽带入户率100%;完成“智慧中原”建设工程、光电置换和入地工程。

2.要素保障更强。积极搭建银企政沟通平台，加大中小企业支持力度，发放贷款29.1亿元，占新增贷款的64.4%。加快土地“三项整治”，完成补充耕地6212.5亩，拆旧复耕3765.5亩，完成土地报批12715.07亩。劳动力技能免费培训1.6万人次，为产业集聚区企业招工1.08万人次;完成劳务输出33万人次，工资性收入54亿元;完成境外劳务输出500人次。

3.软环境保障更优。深入开展“经济发展环境整治年”活动，积极推进联审代办制，对大项目、重点项目开通行政审批“直通车”，实行首问负责制、限时办结制。依法查处破坏发展环境案件26起，处理39人。

4.财力保障更实。在经济形势十分困难和主体税源下滑的情况下，着力抓征收，保支出，做好开源、节流两篇文章，较好地完成财政收入和支出任务。境内财政总收入突破70亿元，达到75.73亿元;公共财政预算收入达到27.88亿元，超预期目标1.2亿元;支出超过50亿元，达到52.28亿元。

5.科技保障更好。实施科技计划项目73项，河南省工矿配件检测中心和化工产品检测中心建设进展顺利。建成国家级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心5个，引进新技术23项，开发新产品14项。河南龙宇煤化工荣获国家高新技术企业。

6.安全保障更牢。突出“平安永城”建设，进一步构建新型社会治安防控体系。突出“稳定永城”建设，高度重视信访维稳，及时排查化解和妥善处理社会矛盾。突出“安全永城”建设，积极开展各种安全隐患排查治理，全市无重特大安全事故发生，安全形势持续稳定。

(六)和谐发展，“两大改善”不断提升。

1.民生日益改善。市财政用于民生投入39.48亿元，占总支出的75.5%。“十大民生”工程40个项目全部开工建设，其中，城市公共自行车系统、自助图书借阅系统、农家书屋等23个项目提前完成，17个项目按规定时序顺利推进。收取“五大保险金”6.44亿元，发放3.7亿元。新增城镇就业及下岗失业人员再就业1.1万人。发放城乡低保金8869万元。新建保障性住房1000套。搬迁安置采煤沉陷区村庄10个，复垦土地3000亩。发放住房公积金个人贷款3500万元。“六位一体”民生工程项目顺利推进。残疾人“两个体系”建设加快。改扩建农村公办幼儿园77所。市直第二幼儿园开园。市妇幼保健院等4个卫生项目完成主体工程。创建省级卫生乡镇1个、省级卫生社区2个。新农合参合率达97.5%。人口计生工作稳步推进，免费孕前优生健康检查项目全面铺开，公共服务体系进一步完善。

2.生态环境持续改善。大力开展国家森林城创建和省林业生态市建设，完成营造林2.53万亩，义务植树285.5万株，城市绿化覆盖率38.2%，全市森林覆盖率22.6%。编制完成29个乡镇环保规划，创建省级生态乡镇12个，完成神火电厂1×60万千瓦机组、裕东电厂2号机组脱硝工程，生态湿地建设和中水回用工程顺利推进。我市获得全省环境保护责任目标优秀单位。

(七)依法行政，政府自身建设不断加强。

自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会监督，共办理建议、提案467件，办结率100%，满意率98%以上。畅通诉求渠道，处理群众反映问题2200余件。加强廉政建设，“三公”经费减少10%，腾退办公用房6000m2。

加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，军民融合式发展取得新进展。审计、统计、市志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!20xx年，是我市克难攻坚、亮点频出的一年。一年来，我们相继荣获了全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、河南省双拥模范城、河南省金融生态环境优秀市、河南省计生工作先进集体、河南省新农村电气化县等一批国家级、省级荣誉称号。国家卫生城创建工作顺利通过国家暗访和技术评估;中国书法之乡创建工作顺利通过验收;我市作为成长型资源型城市被纳入《全国资源型城市可持续发展规划》;成功举办第七届中国(永城)面粉食品博览会。永城市在国内外的影响力和美誉度得到进一步提升，为我们全面做好20xx年各项工作奠定了良好基础。

各位代表!在国内外经济形势极为严峻的大环境下，能取得这些成绩，实属不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是全市干部群众团结拼搏、攻难克坚的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与永城发展的各位代表、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。20xx年，经济社会发展之所以能够逆势上扬，稳中有进，进中有快，快中有好，主要有六点体会值得坚持和发扬：一是把握大势，沉着应对。年初，在世界经济复苏乏力，国内经济增速下滑，市场有效需求不足，我市自身结构性矛盾突出等内外交织叠加的情况下，经济下行压力加大，主要经济指标全面回落。面对这一复杂严峻的形势，我们坚定信心，不乱阵脚，保持定力，沉着应对，坚持远近结合，标本兼治，综合施策，巧打“组合拳”，促进经济增长速度稳中趋升，质量稳中有进，趋势稳中向好。二是站位全局，重点突破。立足永城发展全局，牢牢把握经济工作的主动权，抓住影响经济增长的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重点，以重点求突破，以重点带全局。把解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础统一起来，认真分析研判经济工作中的新情况、新变化，加快实施“22662”工程，取得了超乎预期的良好效果。三是选准载体，科学发展。年初，市委、市政府结合永城实际，着眼于“两不三新”、“三化”协调、“四化同步”，科学发展，着眼于调结构、促转型，着眼于加快转变发展方式，把“一城五区”建设作为科学发展的载体，作为扩亮点、促就业、稳增长的有效举措。实践证明，这个载体选得准，推得快，效果好，对加快永城经济社会科学发展起到了举足轻重的作用。四是统筹协调，务实推进。注重统筹推进，正确处理稳增长、促发展与调结构、促转型的关系，正确处理三次产业协调推进的关系，正确处理城乡一体化发展的关系，正确处理经济发展和民生改善的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理投资、消费、出口“三驾马车”的关系，加快经济社会协调发展。五是同舟共济，合力攻坚。越是困难时期，越是闯关过滩，越是爬坡过坎，越是心齐气顺，步调一致，上下同心，这是攻难克坚，夺取胜利的一大法宝。六是以人为本，民生优先。坚持发展成果让人民共享，坚持群众利益高于一切，把精力用在为民谋利上，把财力用在民生改善上，回应群众呼声，办好群众最需最盼的事情。

成绩难能可贵，问题不容忽视。在经济社会发展当中，我们也存在很多困难和问题，主要表现在：一是受外部环境影响，我市长期积累的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，原来支撑经济增长的动力结构已难以持续，传统产业优势逐渐减弱，转型升级任重道远。二是尽管我市在承接产业转移上取得较大成效，但新的经济增长点尚处于培育形成之中，传统产业受市场制约和过剩产能的影响，竞争优势弱化，利润空间受到挤压，已成为制约我市经济发展的重要因素。三是虽然第三产业发展较快，但仍滞后于第二产业，落后于全国平均水平，与我市百强县(市)的地位不相匹配，加快构建现代产业体系已成为当务之急。四是瓶颈制约依旧严峻，节能降耗、用地、用工、资源需求等压力越来越大。五是随着城镇化进程加快，城市承载能力受到挑战，公共设施建设任务艰巨，财政压力日益加大，矛盾日益突出。六是随着省全面直管，一些单位的基础设备、接收设备和人员素质不相匹配，亟需升级设备，提高人员素质。七是发展环境需要进一步优化，吃拿卡要，“衙门”作风，效率低下，为政不廉，法纪观念淡薄等现象依然存在，转作风、正法纪、提素质，需要进一步加大力度。对此，我们要高度重视，着力加以克服解决。

二、20xx年整体工作部署

20xx年，是深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神的重要一年，是推进“xx”规划的关键一年，也是省对我市实行全面直管的第一年，做好全年工作意义重大。从外部环境看，世界经济新一轮创新和产业转型处于孕育期，发展空间较大;我国将全面深化经济体制机制改革，进一步增强发展动力活力，发展机遇较多;全省深入实施“三大战略”，经济持续崛起，发展潜力较足。从自身优势看，我市具备较好的资源、交通、产业基础优势，又适逢全面直管的重大机遇，为我市加快发展又添新引擎。同时，世界经济形势依然多变，我国经济增长进入增长速度换挡期、结构调整转型期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，我市经济社会发展仍面临许多挑战、诸多困难。我们必须准确把握大势，顺势而为，乘势而上，加快发展。

(一)总体要求。全面贯彻落实党的和xx届三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以打造“富裕永城、文明永城、平安永城、生态永城、幸福永城”为总布局，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区，百强晋位、富民强市”为总目标，以“两不三新”、“三化”协调、“四化同步”科学发展为路径，以“一城五区”为载体，以“持续求进、好中求快、调转并重、改革创新”为总基调，着力稳增长、促发展，着力调结构、促转型，着力抓改革、促创新，着力强支撑、创优势，着力保民生、促和谐，持续经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。

(二)奋斗目标。

1.地区生产总值增长10%左右;

2.公共财政预算收入增长13%;

3.全社会固定资产投资增长23%;

4.社会消费品零售总额增长14%;

5.实际利用外商投资增长11%，进出口总额增长11%;

6.城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%;

7.人口自然增长率控制在6.5‰以内;

8.城镇化率提高2个百分点;

9.居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;

10.万元生产总值能耗下降3%;主要污染物排放降低率控制在上级下达指标之内。

(三)十大民生工程。

1.安居工程：统筹建设保障性住房20xx套。

2.社保工程：加快建设社会救助站、社会福利院、光荣院、军休服务中心、流浪乞讨未成年人保护中心、救灾物资储备中心“六位一体”工程项目;建设一所养老服务中心。

3.公共卫生工程：改扩建薛湖等5个乡镇卫生院。

4.饮水安全工程：建成日供水3万吨的城北水厂;新解决农村10万余人的饮水安全问题。

5.绿化工程：完成淮海大道景观绿化续建工程和谢楼路、团结路绿化工程;多元化投资，建设汪楼沟风景林带二期(铁路—淮海大道段)和城区5处绿地绿化工程;完成日月湖广场绿化工程36.9万m2。

6.城市道路提升工程：开工建设雪枫路、文化路人行通道和芒砀路与东方大道交叉口环形立交桥;打通牡丹路铁路桥涵;修建沱滨路(永夏路口至六路环岛);完成中原路罩面、文化路改造工程。

7.教体工程：开工建设产业集聚区高中、幼儿园和东城区教师进修学校;扩建第九小学;建设实验高中田径场;新建新型农村社区标准化中小学校4所，改扩建农村小学校30所;加快河南煤化学院建设。

8.交通建设工程：开通东城区至芒山镇公交线路;完成S327改扩建工程;完成通村公路60公里、县乡道路25公里、危桥改造157延米;开工建设外环线。

9.电网工程：争取资金3750万元，进行电网改造升级，完成3万亩机井通电工程;增容改造农村10千伏配电台区200个;综合治理农村低电压台区300个。

10.便民设施工程：建成启动PM2.5监测系统;多元化投资，新设置公共自行车网点20个，投放自行车600辆;新建24小时自助图书借阅系统2个。

全年的奋斗目标，充分考虑了我市所处的发展阶段及所具有的发展基础，既符合上级要求，也切合我市实际。实现上述要求和奋斗目标，必须着眼“总布局”，把握“总目标”，坚持“总基调”，注重“五着力”，实现“三个好”。

三、全年工作安排

完成全年的奋斗目标，要重点实施“三大攻坚”，加快“三化建设”，做强“六大载体”，强化“三大保障”，确保“三大改善”，即“33633”工程。

(一)实施“三大攻坚”，调整产业结构。

1.项目建设攻坚。全年计划安排省及市本级重点项目200个，总投资600亿元，年度计划完成投资180亿元。加快项目推进，把符合开工条件的甲醇二期、麦硒多食品、商业步行街等70个重点项目作为重中之重来抓，确保如期开工;要落实责任，细化分工，确保汇金源、中录电缆等60个在建项目按时序推进;要强化督导，综合施策，确保博得铝业、年产2万辆专用汽车、40万吨醋酸等50个进度较快的项目早建成、早达产、早见效。要以更加开放的理念，广泛吸引各类优质要素集聚永城，吸引外地资本更多地投向实体经济、新兴产业、现代服务业和基础设施。放宽市场准入，大力引导民间资本参与重大项目建设。要积极对接，及时跟进，争取更多上级项目和资金落户永城。

2.招商引资攻坚。突出“四大招商”重点，遵循“四全”、“四无”、“四不”的工作理念，实行“二分之一”工作法，坚持一手抓招商引资，一手抓项目建设。确保全年利用省外资金50亿元以上，引进外资4300万美元。力争签约亿元以上工业、商业项目30个，开工建设3亿元以上项目10个，建成亿元以上项目10个。

3.现代服务业攻坚。加快发展现代服务业，促进服务业提速，比重提高，水平提升，构建充分融入经济各领域、社会生活各方面和有效服务生产生活的现代服务业发展格局。一要大力发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，加快建设一批物流配送中心、电子商务产业园、金融集聚区、精品旅游景区等，促进这些产业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。加快村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构建设，积极引进股份制银行、保险机构和一些有实力的非金融机构进入永城。强力推进盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园、众品冷链物流园等项目建设;突出抓好红星美凯龙、大润发、大商新玛特、先帅商业街等购物中心项目建设。二要积极培育新兴服务业。大力发展科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老服务、家政服务等新兴服务业，逐步培育成为服务业发展的生力军。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态;加快建设老年服务中心，强力推进旅游“三大支点”建设。三要改造提升传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电子商务服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网点。规划建设综合农贸批发大市场，改造升级百花市场等3个农贸市场，规划建设陈集等3个乡镇农贸市场以及张寨等3个社区农贸市场。同时，突出发展楼宇经济，打造“亿元楼宇”。规范发展房地产业，开工建设商品房80万m2。加强小区物业行业监管，切实维护业主利益。

(二)加快“三化建设”，促进协调发展。

1.加快新型城镇化建设。统筹中心城区、新型农村社区和美丽乡村建设，构建新型城镇化体系格局。

(1)突出“三级联动”。以东、西城区建设为抓手，做大中心城市。在改造提升西城区，配套完善产业集聚区，快速推进东城区和商务中心区的基础上，加快东西城区一体化和永高一体化进程，加快芒山次中心组团建设，加速人口集聚。以乡镇政府驻地、旅游景点所在地、采煤沉陷区安置地和群众热情高的一般村为抓手，做美新型农村社区。发挥新型农村社区扶持资金的撬动作用，科学引导，培育工业生产、文化旅游、商贸物流、生态农业等专业特色新型农村社区。同时，严守耕地红线，防止“摊大饼”式的盲目扩张。以特色产业村、历史文化名村为抓手，做靓美丽乡村。坚持“政府规划、群众自建、社会共助”的原则，打造“民富、村强、貌美”的美丽家园。

(2)做到“三个覆盖”。规划全覆盖。强化城乡一体化意识，全市各类规划实现无缝对接，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。基础设施全覆盖。以实施“整治村庄环境，共建美好家园”行动为抓手，统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施建设，建成马桥等5个乡镇社区污水处理设施。公共服务全覆盖。按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障建设。

(3)推进“三个集中”。鼓励农民将土地承包权、宅基地和农村住房置换成合作社股权、生活保障和城镇住房，推动工业企业向产业集聚区集中，农业用地向规模化经营集中，农民居住向新型农村社区、美丽乡村集中。深化户籍制度改革，促进农村人口有序转为城镇人口。

2.加快新型工业化建设。突出工业主体地位，加速产业转型升级，提升新型工业化水平。规模以上工业企业完成总产值806亿元，增长18%;完成增加值226亿元，增长12%。新增规模以上工业企业20家。提升优势产业。推进挂优靠强和上市融资，抓好高成长性中小企业培育，打造汇金源、龙宇煤化工等一批裂变式增长的大企业，推动产业链向高端环节延伸拉长。发展高新产业。努力培育新材料、新能源等战略新兴产业，加快推进科源电子铝箔、中驰龙结晶铜管、全球采购中心、呼叫中心等战略性新兴产业发展，全面提升核心竞争力。壮大产业集群。抓好骨干膨胀、技术创新和产业链招商，推进强强联合，做大做强煤化工、铝精深加工、机械制造、食品加工四大产业集群。推进“两化”融合。培育省级“两化”融合示范企业1—2家，新建省级企业技术研发中心1家，新增数字企业4家。突出品牌创建。创建国家驰名商标1件，省著名商标2件;创建国家、省名牌产品2—3个。

3.加快农业现代化建设。认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕稳粮、提质、保安全的目标，加快提升农业现代化发展水平。抓基础保障。继续实施好高标准粮田“百千万”工程、千亿斤粮食工程等项目，努力做好防汛抗旱的各项工作。新建高标准粮田17.8万亩，高产创建片50万亩以上。农机总动力达到176.2万马力以上。农作物播种面积达到350万亩，粮食总产达到24.5亿斤。抓科技支撑。以院市合作共建农业科技成果转化示范市为抓手，建立示范基地8个;推进种养业良种工程，实施粮食丰产科技工程和粮食增产科技支撑行动计划，建设粮食高产高效示范区。搞好气象服务，加快建设国家级基本气象站。抓产业化发展。新增省级以上农业产业化重点龙头企业2家以上。实施国家病死猪无害化处理长效机制试点县建设，同步推进育肥生猪和奶牛保险工作。抓新型农业经营体系建设。引导农村土地承包经营权有序流转，市财政列出专项资金，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体健康发展。抓扶贫开发。打造2个扶贫开发亮点村，完成10个贫困村整村推进任务。

(三)做强“六大载体”，夯实发展基础。

1.做大中心城市。深入开展“六城联创”活动，成功创建国家卫生城市，启动创建国家文明城市。科学化规划。修编完成《永城市城市总体规划(20xx—2030年)》;做好《永城市资源型城市可持续发展规划(20xx—2030年)》和西北组团、北部片区的控制性详细规划的编制。精品化建设。建设芒砀路北段、东环路南段等道路。加快推进体育馆二期工程。完成新建道路路灯安装、城市色彩、弱电入地工程。建设5座公厕和2座垃圾中转站。完成“两城”改造100万m2。精细化管理。进一步整顿规范市场秩序、交通秩序，加大环卫保洁工作力度，提升绿化、净化、美化、亮化、硬化和秩序化水平。

2.做强产业集聚区。实现主营业务收入723亿元，增长12%;完成固定资产投资123亿元，增长20%;实现税收14亿元，增长12%。新上亿元以上项目25个，争创河南省高新技术开发区。突出项目。做到“一个加快两个确保”：加快16个在建的项目建设，签约落地的12个项目确保开工建设，新建成的6个项目确保达产见效。提升服务。着力推动综合服务中心、检验检测、技术研发等配套设施和公共服务平台建设，构建完善的配套服务体系。破解瓶颈。重点加强土地开发整理、投融资担保、科技创新和人力资源开发平台建设。产城融合。加快梨花、梅花、杏花3个社区建设，启动建设客运总站等配套项目。

3.做优商务中心区。建设商业路西段、团结路和谢楼路。完成谢楼路、团结路路灯安装。加快建设商业综合体项目，确保欧蓓莎家居生活广场、亿丰时代广场开业运营，金博大广场项目完成主体工程。开工建设金融中心、汉宫大酒店、台湾世联广场、振兴商务园区等重点项目。强化招商引资，引进一批大公司、大企业的区域性总部和结算中心、研发中心等高端业态企业和机构，完善产业体系，提高发展水平。

4.做靓新型农村社区。持续“五大重点，三个层次”工作思路，规划推进100个新型农村社区和30个美丽乡村建设。年内建成入住社区12个，完成入住居民10万人，拆除旧村复耕1.2万亩。要严格规划，完善100个新型农村社区和30个美丽乡村布局规划，科学编制建设规划。严厉打击随意更改规划和不按规划建设的行为。要加快建设，加大项目争取力度和涉农项目整合力度，完善基础设施和配套服务设施。要做强支撑，按照宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，宜牧则牧的原则，着力发展支柱产业，建设30个生态农业园。要提升管理，创新社区物业、户籍、治安、便民服务等管理模式，提升综合服务水平。开展文明社区创建活动，繁荣社区文化。

5.做实现代农业示范区。以现代农业先导区建设为抓手，强力推进农业展览馆和现代农业示范区建设。以五大面粉集团为依托，加快面粉食品产业集群、主食产业园区以及以众品食业为龙头的生猪产业集群建设，力争面粉食品产业集群年营业收入100亿元以上，生猪加工产业集群年营业收入40亿元以上。

6.做活文化生态旅游区。以创建全国文化先进市为抓手，突出现代文化服务体系和市场体系建设，实施“两馆一站”免费开放和“送戏下乡”等文化惠民工程。以打造中国优秀旅游目的地为目标，深入开展旅游标准化试点市创建。加快旅游“三大支点”建设。芒砀山景区以争创国家5A级景区为抓手，继续推进汉文化博物馆、文圣园布展工程;建成开放地质公园、汉文化游览区，建成使用游客服务中心。陈官庄纪念馆景区完善门前绿化景观和配套服务设施，成功创建国家4A级景区。日月湖景区完成土方400万立方米以及相关配套设施建设，启动创建国家4A级景区;建成安置区一期15栋20万m2主体工程;完成永宿路东段拓宽改造工程;申报国家级水利风景区;规划建设酂城造律台景区和崇法寺佛教文化景区。

(四)强化“三大保障”，助推经济发展。

1.强化体制机制保障。以深化改革为抓手，理顺管理体制，创新发展机制，增强发展动力活力。承接省直管县体制改革。调整管理体制，实现与省精准对接;优化职能配置，实现与省直部门处室有效衔接;理顺垂直部门管理体制，实现科学管理。推进相关改革。按照全省统一部署，积极稳妥地推进改革工作。一是深化行政体制机制改革。统筹协调推进公共服务体制、文化体制、医疗卫生体制、食品药品监管体制、交通运输管理体制、行政审批制度和事业单位分类等领域改革。二是扎实推进财税改革。加快乡镇财政体制改革，提高贫困乡镇财政保障能力;加强预算绩效管理，从严控制“三公经费”等一般性支出;加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。三是深化金融改革。完善政府融资平台，扩大融资能力;完成农信社改制，组建永城农商银行;支持具备条件的民间资本依法设立金融机构。四是深化土地管理制度改革。完成集体土地确权登记和颁证工作，启动农村宅基地确权登记和颁证工作;加快土地承包经营权流转，新增流转土地20万亩;抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点工作。

2.强化要素保障。用地保障上，加快土地综合整治，强力推进拆旧复耕工作，争取报批土地征收、增减挂钩、土地综合整治6000—7000亩。资金保障上，健全担保机构，发挥好政府投融资平台作用，确保项目建设资金。金融机构存款增幅确保15%，力争完成20%;贷款增幅确保10%，力争完成15%。人力资源保障上，完成农村劳动力技能培训5000人，再就业培训1800人，创业培训400人，高技能人才培训300人。搭建企业用工平台，为集聚区企业招工5000人以上。

3.强化软环境保障。以“经济发展环境整治年”活动为抓手，加大办事“五难”、涉企“四乱”、公路“三乱”和社会“五霸”的治理力度，着力解决乱作为、不作为、慢作为和吃拿卡要、衙门作风、以权谋私等突出问题，切实提升执法人员执法执纪观念，不断优化经济发展软环境。

(五)确保“三大改善”，构建美丽永城。

1.确保基础设施改善。突出交通建设。加快济祁高速二期、沱浍河航运、邢商永地方铁路、郑徐高铁永城段等重大交通项目建设，完成投资14.4亿元。争取开通永登高速永城西出口;高标准建设高铁站广场以及高速公路连接线2.5公里;力争开工建设S325改建工程。加快推进三宿(三门峡到宿州)铁路以及永翔通用航空项目前期工作。突出电力能源建设。争取资金2100万元，对东城区2座110千伏变电站进行增容改造;筹资1700万元，对黄口、马桥35千伏变电站进行增容改造。突出农田水利建设。扎实推进全国中小河流综合治理重点县、土地治理、农业综合开发、井井通电等项目建设，新增恢复有效灌溉面积5万亩;新建旱涝保收田3万亩;新建维修各类桥涵460座;新增改善除涝面积7万亩。完成骨干河道22座危桥的维修和重建，以及7座中型节制闸的维修保养。新打机井800眼，修复旧井1000眼。突出信息化建设。以“数字永城”、“智慧永城”建设为抓手，建设10万线光纤宽带，新建光网小区68个，改造光网小区96个。推进无线城市建设。投资2.3亿元，建设4G基站200座、FDD—LTE基站60个，3G网络平滑升级为4G网络，3月底前，实现东西城区4G网络覆盖，年底前，实现乡镇主要街区4G网络覆盖。

2.确保民生改善。没有民生的改善，没有福祉的增进，就没有全面小康的实现。坚持保基本，兜底线，促公平，全力办好省、市两级“十大民生”工程，着力构建“大民生”工作格局，努力让全市人民吃得更放心，住得更安心，过得更舒心，生活更开心!

(1)实施收入倍增，提高群众富裕度。突出抓好农民、中小微企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收。新增城镇就业5600人、困难对象再就业800人、下岗失业人员再就业2200人。完成境外劳务输出550人次。

(2)完善保障体系，提高群众幸福值。加快演集中心安置区、高庄安置区、产业集聚区和日月湖安置区的建设。搬迁安置采煤沉陷区村庄8个，复垦土地2600亩。完善城乡最低生活保障和医疗救助制度，稳步提高保障标准和救助水平;加快养老体系建设，加强敬老院建设管理，实施温暖工程，满足五保老人集中供养需求。提高“五大”保险参保率，实现社会保障人群全覆盖。统筹社会资源，继续推进残疾人“两个体系”建设，规划建设残疾人托养康复综合服务中心。

(3)发展社会事业，提高群众满意率。办好教育事业。继续实施国家级义务教育均衡发展达标县活动，做好省政府“学前三年行动计划”验收工作。加强校车管理，确保校园安全。清理非法办学机构，规范社会办学。改善就医条件。争取开工建设东城区市中医院。加强新农合资金监管，确保资金安全。加强医院管理，严查开单提成等违法行为。加大卫生执法力度，净化医疗市场，规范医疗行为。提升计生服务水平。坚持基本国策，统筹解决人口问题。加强基层基础和利益导向机制建设，开展“关爱女孩”、“生育关怀”、“婚育新风进万家”等活动。优化人口结构，促进人口均衡发展。稳定物价水平。落实价格调整政策，确保CPI增速低于全省平均水平。

(4)创新社会治理，提高群众安全感。改进信访稳定工作，畅通群众诉求渠道，积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，构建“和谐永城”。加强“六五”普法宣传。完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，创建“平安永城”。加强安全生产监管，落实企业主体责任和部门监管责任，加强属地管理，强化安全培训和岗前教育，夯实基层基础，杜绝重特大事故发生;强化药品、食品安全监管，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”;严厉打击假冒伪劣、走私贩私、非法传销等行为，建设“安全永城”。

3.确保生态环境改善。加大创建力度。落实《永城市林地保护利用规划》，深入开展国家森林城和省林业生态市创建，完成营造林2.5万亩。开展省级生态市创建工作，创建省级生态乡镇5个、生态村6个;省级卫生乡镇2个、卫生村3个、卫生社区4个。推进节能减排。实行能源总量控制，严格节能审查，抓好行业节能。加大COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的控制力度，完成减排任务。放大生态效应。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放率100%。加快中水回用工程建设，逐步改造完善城区道路雨污分流设施。建设沱滨路生态湿地。建成使用第五污水处理厂、产业集聚区东片区污水处理厂。淘汰落后产能。继续推进重点区域、重点行业污染综合整治，确保不发生违法排污和环境污染事件。加强“生态文明，美丽永城”宣传教育，大力倡导低碳、绿色生活，共建天蓝、地绿、水清的美好家园!

同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量建设，进一步增强国防动员能力。切实做好外事侨务、统计、审计、市志、民族宗教、妇女儿童等方面工作。搞好第三次全国经济普查。

四、加强自身建设，提高政府工作水平

各位代表!推动经济社会持续快速发展，是对政府工作水平的重大考验。我们将积极适应形势发展的新要求，夙夜为公，勤勉为民，把全市人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、改善民生的行动，不断提高管理社会、促进发展、服务群众的能力，确保各项任务全面完成。

(一)坚持依法行政。完善决策机制，严格依法办事，做到科学决策、民主决策、依法决策，推进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大依法监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，保障公民的知情权、参与权和监督权。

(二)坚持执政为民。牢固树立以人为本理念，始终把群众利益放在首位，决策上体现民意，行动上维护民生，作风上赢得民心，依靠人民推动各项工作。认真开展群众路线教育实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为老百姓办实事、做好事、解难事，让人民群众过上更有保障、更有尊严、更加幸福的新生活!

(三)坚持与时俱进。始终把提升境界、高点定位、开拓创新作为政府工作的源动力，敢于突破惯例，善于打破常规，用新举措破解新难题，用新机制增创新优势，用新思路引领新发展。以百折不挠的精神，志在必得的信心，立竿见影的举措，和强的比，与高的攀，同勇的争，力争各项工作都走在全省前列。

(四)坚持真抓实干。“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”坚持重实践、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数;谋一件，干一件，件件落实。不怕得罪人，不当老好人，不做糊涂人，以踏石留印、抓铁有痕的劲头打开局面、赢得主动。着力破除小富即安、不思进取的保守思想，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，不断追求突破，不断超越自我，强力推动发展。

(五)坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，保持惩治腐败的高压态势，有案必查，有腐必惩，有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。严格执行“八项规定”，坚守廉政准则，守住底线，不触红线，厉行节约，力戒浪费，狠刹“四风”。

各位代表!海阔潮涌百舸竞，正是扬帆奋进时。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以只争朝夕的紧迫感、敢于担当的责任感、富民强市的使命感，凝心聚力，务实创新，奋勇争先，勇当排头兵，争做先行者，打造示范区，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城而努力奋斗!